市場(chǎng)熱議財(cái)政政策：舉債規(guī)模是重心積極財(cái)政加碼穩(wěn)增長(zhǎng)(2)

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2024-12-11 09:26:27 第一財(cái)經(jīng)

基于財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的需要，預(yù)計(jì)明年全國(guó)一般公共預(yù)算支出增速目標(biāo)定在5%左右，相應(yīng)明年狹義赤字率將提高至3.5%至4%左右。短期內(nèi)，稅收和土地收入的降低有賴于增加政府債方式支撐，尤其是在典型的逆周期調(diào)節(jié)政策中，增稅政策的落地難度較大，提升赤字率是財(cái)政政策中最為直接、有效的工具。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，明年將實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，其中之一是積極利用可提升的赤字空間。不少專家預(yù)計(jì)赤字率將超過(guò)3%，甚至可能達(dá)到4%左右。最終財(cái)政支出、赤字率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)仍有待明年全國(guó)兩會(huì)期間揭曉。

在中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政體制下，不能僅僅通過(guò)觀察赤字規(guī)模來(lái)預(yù)判財(cái)政政策的積極程度。目前，中國(guó)赤字僅屬于全國(guó)一般公共預(yù)算賬本的概念，而歸屬于政府性基金賬本的特別國(guó)債及地方政府專項(xiàng)債券并不歸入赤字之中。近三年受樓市低迷、土地市場(chǎng)低迷等影響，占政府性基金收入大頭的土地出讓收入大幅下滑，這也使得政府性基金收入出現(xiàn)明顯下滑。為此，中國(guó)通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債和增加專項(xiàng)債額度，來(lái)穩(wěn)定政府性基金支出。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)政府性基金預(yù)算支出約10.1萬(wàn)億元，同比下降8.4%。2024年前10個(gè)月全國(guó)政府性基金預(yù)算支出約7億元，同比下降3.8%。在今年以來(lái)土地出讓收入大幅下降近23%背景下，支出降幅持續(xù)縮窄，這得益于今年發(fā)行的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債和近4萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債券。

對(duì)于明年更加給力的財(cái)政政策，藍(lán)佛安表示，將擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例，并繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。多位專家預(yù)計(jì)明年地方新增專項(xiàng)債額度將超4萬(wàn)億元，甚至達(dá)到4.5萬(wàn)億元左右。

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