土地市場(chǎng)供需低迷，土地財(cái)政何去何從？(4)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

三、未來土地財(cái)政何去何從？五大建議

未來土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型，要從“固本、開源、提效、改革、化債”五個(gè)方面發(fā)力，打造財(cái)政、金融、土地、國資、社保等政策組合拳。

1、“經(jīng)濟(jì)固本”：短期要穩(wěn)住房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，緩釋對(duì)地方財(cái)政的沖擊，房地產(chǎn)政策繼續(xù)做好保供給、促需求、穩(wěn)房價(jià)。中長期要發(fā)揮財(cái)政支持科技創(chuàng)新的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育新稅源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由債務(wù)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)。

2、“收入開源”：穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，重點(diǎn)解決如何彌補(bǔ)土地收入萬億元級(jí)別的缺口問題，包括優(yōu)化減稅降費(fèi)，推動(dòng)減稅降費(fèi)從重規(guī)模到重效率，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍并逐步下沉到地方，探索數(shù)字稅并適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下稅源發(fā)展的需要。

3、“節(jié)流提效”：重點(diǎn)增加對(duì)民生保障和消費(fèi)的支持力度，發(fā)揮公共服務(wù)支出對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)優(yōu)化各類財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)篩選機(jī)制，清理超前民生承諾、理順準(zhǔn)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)支出效率績效考核，提高財(cái)政支出效率。

4、“化債轉(zhuǎn)型”：合理平衡短期化債與長期發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前部分地方政府化債壓力較大，可以考慮采取中央發(fā)行國債轉(zhuǎn)貸地方、政策性金融機(jī)構(gòu)給地方政府發(fā)放貸款、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等三個(gè)方式緩解地方壓力，避免出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“注銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批”的思路，持續(xù)推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5、“聯(lián)動(dòng)改革”：完善政府績效考核制度，推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，通過建立規(guī)范的資本預(yù)算、債務(wù)預(yù)算，解決地方財(cái)政支出約束問題，從根本上保障地方財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。

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