2025年8月16日22時(shí)左右，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木東烏蓋溝突發(fā)山洪，造成13名野外露營(yíng)人員失聯(lián)。截至17日21時(shí)，此次山洪已致10人死亡，2人失聯(lián)，1人獲救。目前，失聯(lián)人員的搜救工作仍在進(jìn)行中。

此前在8月17日，界面新聞從應(yīng)急管理部獲悉，接報(bào)后，應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜作出部署，要求全力組織救援，核清失聯(lián)人員情況，并派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置。

另?yè)?jù)央視新聞報(bào)道，災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急、公安、消防、自然資源、水利、衛(wèi)健等部門及駐市部隊(duì)、民兵等700余人攜機(jī)械設(shè)備，沿事發(fā)山洪溝溝道及下游周邊展開地毯式搜救。

報(bào)道稱，失聯(lián)的13人來(lái)自5個(gè)家庭，其中男性8人、女性5人。另?yè)?jù)巴彥淖爾市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)韓志強(qiáng)介紹，13人均來(lái)自巴彥淖爾市臨河區(qū)，工作單位為臨河區(qū)的一家醫(yī)院，系自發(fā)組織的周末進(jìn)山的野營(yíng)，獲救的19歲女孩生命體征穩(wěn)定，目前在醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)。

值得注意的是，上述事發(fā)地并非正規(guī)露營(yíng)地，而是地處野外。典型的山谷河灘，兩側(cè)高聳，中間低洼，正是洪水沖刷的天然通道。

王帥家與事故發(fā)生地相距不遠(yuǎn)。8月18日下午，他向界面新聞介紹，平日里，不少人熱衷于前往該地露營(yíng)游玩，此地緊鄰水庫(kù)，氣溫比市區(qū)涼爽?！皟?nèi)蒙古有許多山溝景色宜人，青山綠水相伴，還有成片的青草綠樹。不過(guò)，只要一下雨，我們當(dāng)?shù)卮迕窬筒粫?huì)去這里，或者一看到有下雨的跡象，就會(huì)馬上撤離?！?/p>

王帥表示，事故發(fā)生地被當(dāng)?shù)厝朔Q為棺材山，地勢(shì)開闊，泄洪區(qū)域面積大，有幾百公里長(zhǎng)。“前幾天，當(dāng)?shù)卣烟崆鞍l(fā)布了山洪預(yù)警，我們當(dāng)?shù)卮迕穸记宄@一情況，所以都不會(huì)去那兒，但市里的人可能不太了解。”王帥說(shuō)。

此前，水利部和中國(guó)氣象局8月15日18時(shí)曾聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警稱，預(yù)計(jì)內(nèi)蒙古包頭等地可能因局地短歷時(shí)強(qiáng)降水引發(fā)山洪災(zāi)害，提醒各地注意做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、防汛預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等防范工作。

據(jù)王帥講述，此次遇難人員露營(yíng)的地方，剛好處于泄洪區(qū)域。一旦洪水來(lái)襲，河道就會(huì)成為主要的沖刷地帶，而他們露營(yíng)的位置，恰恰就在河道里面。

“如果是正規(guī)露營(yíng)地就不會(huì)遇到這么痛心的事了?！蓖鯉浉嬖V界面新聞。后面就有一處正規(guī)露營(yíng)地，收費(fèi)也有收費(fèi)的好處，起碼地勢(shì)安全。

實(shí)際上，每年7、8月是內(nèi)蒙古中西部山區(qū)的山洪高發(fā)期。此時(shí)的降雨具有短時(shí)、量大、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，戶外游玩人員需高度警惕。

“巴彥淖爾市水利局”官方微信公眾號(hào)曾介紹，東烏蓋溝發(fā)源于烏拉特后旗潮格溫都爾鎮(zhèn)希日淖爾嘎查的滾吉拉格山頂，全長(zhǎng)約57公里，流域面積456平方公里。該區(qū)域?qū)儆谏絽^(qū)，地形復(fù)雜，土質(zhì)以山地棕鈣土、風(fēng)化粗骨土為主，植被覆蓋率較低，夏季降雨易引發(fā)山洪。東烏蓋溝曾于1975年8月6日發(fā)生大洪水，調(diào)查洪峰流量1350立方米/秒。

談及救援難度，巴彥淖爾市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)韓志強(qiáng)在接受央視新聞采訪時(shí)介紹，搜救工作主要存在兩方面的困難，一是信息獲取的難度大，事發(fā)地區(qū)屬于山區(qū)，失聯(lián)人員位置不明確，只能大面積開展地毯式搜救工作；二是地理環(huán)境比較復(fù)雜，山洪過(guò)后事發(fā)場(chǎng)地與原先的差異非常大，依賴原有的地圖或者影像資料可能會(huì)出現(xiàn)偏差，增加搜救難度。

針對(duì)上述事故，目前，巴彥淖爾市已啟動(dòng)防汛、暴雨氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，近期當(dāng)?shù)匾廊淮嬖趶?qiáng)對(duì)流天氣，相關(guān)部門要密切關(guān)注雨情、水情變化，全力做好失聯(lián)人員搜救工作，同時(shí)全面排查整治山洪溝、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等安全隱患。

界面新聞注意到，在山洪期間，野外露營(yíng)發(fā)生安全事故的案例不在少數(shù)。7月20日，寧夏中衛(wèi)市公安局沙坡頭區(qū)分局發(fā)布警情通報(bào)稱：7月18日5時(shí)35分，中衛(wèi)市公安局情報(bào)指揮中心接到李某某報(bào)警，稱其于7月17日23時(shí)許帶家人（妻子與兩個(gè)孩子）駕車前往北長(zhǎng)灘露營(yíng)，行至半途突遇強(qiáng)降雨天氣，遂駕車返回。在返回途中，誤入至沙坡頭區(qū)孟北路與338國(guó)道交會(huì)處立交橋下山洪溝（距黃河約1公里處）避雨時(shí)突遇山洪，妻子和一小孩因撤退不及時(shí)被洪水沖走失聯(lián)。接警后，沙坡頭公安分局聯(lián)合應(yīng)急、消防等隊(duì)伍共同開展救援處置工作。

另?yè)?jù)央視新聞2024年6月報(bào)道，記者在湖南張家界市永定區(qū)四都坪鄉(xiāng)深溪河河段處看到，有不少游客在裸露的河床上搭起了帳篷，露營(yíng)、野炊、戲水，十分愜意。而實(shí)際上，這里卻是一處可能會(huì)突發(fā)山洪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此前在2023年7月，6名游客在離這里不遠(yuǎn)的一處河灘露營(yíng)時(shí)，曾遭遇了河道水位暴漲，現(xiàn)場(chǎng)水流湍急，被困在河灘。

在今年7月18日，國(guó)家體育總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全管理的通知》中，明確山地越野跑等高危險(xiǎn)性山地戶外項(xiàng)目受自然條件影響較大，要加強(qiáng)對(duì)高溫、雷電、暴雨、泥石流、滑坡等氣象和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，堅(jiān)持熔斷機(jī)制。

此前在2022年，北京青年報(bào)官網(wǎng)曾發(fā)布文章稱，對(duì)于露營(yíng)新手來(lái)說(shuō)，營(yíng)地選擇建議盡量選擇地勢(shì)高且平坦、避風(fēng)、排水較好，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，不要選擇太偏遠(yuǎn)手機(jī)沒(méi)信號(hào)的地方。因此，正規(guī)露營(yíng)地保障安全，是不錯(cuò)的選擇。

湖南郴州市蘇仙區(qū)消防救援大隊(duì)消防員隆博在接受央視新聞采訪時(shí)也表示，在野外露營(yíng)時(shí)，不要在河岸和干涸的河床上扎營(yíng)，一旦下雨容易被淹沒(méi)。不要把營(yíng)地扎在高地上、大樹下或者比較孤立的平地上，遇到大風(fēng)天氣帳篷容易被刮走，而且雷雨天氣時(shí)容易遭到雷擊，可以選擇在堅(jiān)硬、平坦、背風(fēng)的地面上搭建帳篷。營(yíng)地要靠近村莊，這樣有急事或發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)可以向村民求救。

如何才能解決非官方營(yíng)地監(jiān)管盲區(qū)、預(yù)警信息觸達(dá)不暢、公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足等問(wèn)題？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院公共管理與發(fā)展系主任、副教授孔鋒告訴界面新聞，需從源頭治理、技術(shù)賦能、責(zé)任壓實(shí)三個(gè)維度構(gòu)建“預(yù)防-響應(yīng)-救援”全鏈條管理體系。

源頭治理上，孔鋒建議，建立分級(jí)分類露營(yíng)地管理制度。官方營(yíng)地參照成熟公約，明確安全距離、禁止明火區(qū)域并配備巡查人員，對(duì)違規(guī)行為強(qiáng)制整改；在非官方營(yíng)地風(fēng)險(xiǎn)管控方面，針對(duì)山谷河灘等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，由自然資源部門聯(lián)合氣象、應(yīng)急管理部門開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，建立“紅黃綠”三色風(fēng)險(xiǎn)地圖。紅色區(qū)域（如事發(fā)地棺材山）永久封禁，黃色區(qū)域設(shè)置智能監(jiān)測(cè)設(shè)備并限制進(jìn)入，綠色區(qū)域允許有條件露營(yíng)但需提前報(bào)備。

同時(shí)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)測(cè)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)計(jì)算洪水路徑，如廣東茂名提前預(yù)警避免傷亡。此外，還可以培養(yǎng)“民間安全督導(dǎo)員”勸阻違規(guī)行為并鼓勵(lì)上報(bào)，對(duì)舉報(bào)重大隱患的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成“群防群治”格局。

技術(shù)賦能方面，孔鋒建議，相關(guān)部門應(yīng)部署山洪監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，在易發(fā)區(qū)布設(shè)“水位+雨量+視頻”三位一體監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)平臺(tái)。當(dāng)滿足特定降雨和水位條件時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)橙色預(yù)警，并向周邊手機(jī)用戶發(fā)送撤離指令。

責(zé)任壓實(shí)上，強(qiáng)化法律保障與長(zhǎng)效治理?？卒h談到，細(xì)化責(zé)任邊界，修訂《旅游法》等相關(guān)條款?！懊鞔_未開發(fā)區(qū)域管理者的安全提示義務(wù)，對(duì)未設(shè)置警示標(biāo)志的責(zé)任主體處以5萬(wàn)元以上罰款。參照北京規(guī)定，對(duì)擅自組織進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的機(jī)構(gòu)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并追究刑事責(zé)任?！?/p>

此外，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制。“推進(jìn)事故復(fù)盤制度化，每起重大事故后，由應(yīng)急管理部門牽頭開展“技術(shù)+管理”雙維度調(diào)查，分析預(yù)警響應(yīng)時(shí)效、救援資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的改進(jìn)空間。另外，推進(jìn)技術(shù)迭代持續(xù)化，跟蹤氣象雷達(dá)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的技術(shù)突破，定期升級(jí)預(yù)警平臺(tái)功能?！笨卒h說(shuō)。