5月28日,《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,特朗普政府暫停了允許美國(guó)公司向中國(guó)商飛出售產(chǎn)品和技術(shù)的許可證,限制了包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的一系列產(chǎn)品與技術(shù)的出口。這意味著由美國(guó)通用電氣與法國(guó)賽峰合資成立的CFM國(guó)際可能無法繼續(xù)向中國(guó)出口LEAP-1C發(fā)動(dòng)機(jī),這是中國(guó)大飛機(jī)C919當(dāng)前使用的發(fā)動(dòng)機(jī)。
這一舉動(dòng)在中美剛剛就關(guān)稅戰(zhàn)達(dá)成共識(shí)并同步降溫的情況下顯得尤為突兀。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的消息,特朗普政府此舉是對(duì)中國(guó)稀土礦產(chǎn)出口限制的報(bào)復(fù)。然而,稀土出口管制是針對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體限制的反制措施。如今,特朗普政府針對(duì)中國(guó)稀土出口管制進(jìn)行航空禁售,無疑是在挑起新的事端。
對(duì)特朗普政府來說,想要卡住C919的脖子早就不是一天兩天的計(jì)劃了。早在2019年底,美國(guó)媒體就爆料稱特朗普計(jì)劃對(duì)C919采取發(fā)動(dòng)機(jī)禁售。當(dāng)時(shí)白宮出面否認(rèn)了這一傳聞。對(duì)比五年前的情況,只能說此時(shí)此刻恰如彼時(shí)彼刻。
出現(xiàn)匿名知情人士爆料并不奇怪。不論是特朗普第一個(gè)任期還是如今第二個(gè)任期,美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)特朗普諸多政策的不滿并非秘密。不論出于自身或部門利益,還是政治光譜,都有充足的動(dòng)機(jī)試圖攪黃禁售。而特朗普在第二個(gè)任期自然有辦法突破官僚系統(tǒng)的阻撓,將自己的政策執(zhí)行下去。
本輪針對(duì)中國(guó)的航空禁售顯示特朗普充分吸取了上一次的教訓(xùn),在禁售措施實(shí)行后才被內(nèi)部人士爆料給媒體。這表明禁售措施是在較小的決策圈內(nèi)制定方案,隨后快速執(zhí)行以壓縮各方反應(yīng)時(shí)間,使政策強(qiáng)行落地。
實(shí)際上,特朗普本輪航空領(lǐng)域禁售依然屬于老一套的范疇。其對(duì)外施壓政策看似變幻莫測(cè),但套路早已被摸清:一邊突然襲擊加征巨額關(guān)稅或禁止關(guān)鍵技術(shù)出口,一邊又暗示可以談判或交易;本質(zhì)還是將關(guān)稅或技術(shù)作為籌碼,通過制造不確定性與時(shí)間差來制造壓力,從而以所謂的“極限施壓”來逼迫對(duì)手在市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅、關(guān)鍵礦產(chǎn)出口等方面做出讓步。