李嘉誠賣港口反壟斷法能不能管域外效力引關(guān)注

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2025-03-21 18:32:44 觀察者網(wǎng)

近日，李嘉誠家族控制的香港長江和記實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“長和”）轉(zhuǎn)讓其全球43個港口一事引發(fā)廣泛關(guān)注。此次交易僅涉及海外港口，并不包括中國境內(nèi)港口，因此有人質(zhì)疑中國政府是否有權(quán)對該交易進(jìn)行管轄。例如，在臺灣政論節(jié)目《頭條開講》中，有嘉賓認(rèn)為，如果交易涉及壟斷問題，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，而非中國大陸政府。

然而，盡管此次交易未涉及出售中國境內(nèi)港口，但考慮到對國內(nèi)市場競爭的影響，該交易仍受中國反壟斷法的約束。根據(jù)中國反壟斷法，一項交易是否需要向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，主要看兩點(diǎn)：一是是否構(gòu)成經(jīng)營者集中；二是是否達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球的營業(yè)額合計需超過120億元且其中至少兩個經(jīng)營者在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過8億元；或者，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超40億元且其中至少兩個經(jīng)營者在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過8億元。

按照上述規(guī)定，長和出售海外港口的交易似乎無需向中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報。雖然由于港口控制權(quán)易主，該交易構(gòu)成經(jīng)營者集中，但由于被出售標(biāo)的在中國境內(nèi)的營業(yè)額為零，未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。

不過，即使按此規(guī)定，若交易具有或可能具有排除、限制競爭的效果，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍可依據(jù)反壟斷法要求經(jīng)營者申報并展開調(diào)查。反壟斷法具有域外效力，這是國際上的通行做法。美國通過“效果原則”確立了這一原則，并在多個案件中不斷完善。其他國家也通過成文法或法院判例明確了本國反壟斷法的域外效力。

賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力審查未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)的交易，有兩個主要作用：一是能夠?qū)Σ糠治催_(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)但存在較大反競爭風(fēng)險的交易進(jìn)行事前規(guī)制，避免負(fù)面影響；二是能夠?qū)τ幸庖?guī)避申報的交易進(jìn)行審查。

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