近日，李嘉誠家族控制的香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)和”）轉(zhuǎn)讓其全球43個(gè)港口一事引起了廣泛關(guān)注。此次交易僅涉及海外港口，不包括中國境內(nèi)港口。有人認(rèn)為中國政府無權(quán)對(duì)此項(xiàng)交易進(jìn)行管轄，例如在臺(tái)灣政論節(jié)目《頭條開講》中，有嘉賓表示，若涉及壟斷問題應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，而非由中國大陸政府批準(zhǔn)。

然而，盡管此次交易不涉及出售中國境內(nèi)港口，但考慮到對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，此項(xiàng)交易仍受中國反壟斷法的管制。根據(jù)中國反壟斷法，一項(xiàng)交易是否需要向執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，取決于兩點(diǎn)：一是是否構(gòu)成經(jīng)營者集中；二是是否達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。按照這些規(guī)定，長(zhǎng)和出售海外港口的交易似乎無需申報(bào)，因?yàn)楸怀鍪蹣?biāo)的在中國境內(nèi)的營業(yè)額為零，未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

即便如此，如果交易具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍可以依據(jù)相關(guān)法律要求經(jīng)營者申報(bào)并展開調(diào)查。反壟斷法具有域外效力，這是國際通行做法。美國率先確立了“效果原則”，其他國家也通過立法或法院判例明確了這一原則。賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的交易進(jìn)行審查，有助于規(guī)制存在較大反競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的交易，避免負(fù)面影響，并防止有意規(guī)避申報(bào)的行為。

此次長(zhǎng)和出售海外港口交易對(duì)中國市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響不容忽視。首先，國際航運(yùn)市場(chǎng)的相關(guān)市場(chǎng)通常界定為國際航線，任何一端港口被收購都會(huì)影響整條航線中的船公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。如果新的港口運(yùn)營方對(duì)中國船公司加收費(fèi)用甚至拒絕進(jìn)港，將削弱中國自主物流鏈的能力，增加商品出海成本，損害中國在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，交易完成后，新運(yùn)營方可能自主或迫于美國政府壓力對(duì)中國船公司加收費(fèi)用。此前，美國貿(mào)易代表辦公室針對(duì)中國海事、物流、造船等領(lǐng)域宣布了一項(xiàng)擬議全面提案，其中包括對(duì)進(jìn)入美國港口的中國制造船只收取高額服務(wù)費(fèi)。此次交易后，有關(guān)港口可能成為中國船只面臨額外費(fèi)用的地方。

最后，新運(yùn)營方有能力對(duì)中國船公司實(shí)施差別待遇。此次交易涉及多個(gè)重要港口，船公司高度依賴港口提供的服務(wù)。美國公司控制港口后，完全有能力對(duì)中國船公司采取不公平待遇。外交部發(fā)言人毛寧在答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)決反對(duì)利用經(jīng)濟(jì)脅迫侵犯他國正當(dāng)權(quán)益的行為，這表明中國政府特別是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有充分法律依據(jù)對(duì)此次交易進(jìn)行審查。