經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵：10萬億化債政策，怎么解讀？力度最大化解隱性債務(wù)

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2024-11-14 08:05:17 新浪財(cái)經(jīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵：10萬億化債政策，怎么解讀？

11月8日，全國人大常委會表決通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》，增加地方政府債務(wù)限額6萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。根據(jù)財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。加上這次批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。明確2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元仍按原合同償還。地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

新一輪大規(guī)模債務(wù)置換拉長了地方債務(wù)周期，降低了債務(wù)付息壓力，推動地方政府從化債化險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)上來，從應(yīng)急狀態(tài)回歸常態(tài)謀發(fā)展，具有重要意義。此次化債力度超預(yù)期，體現(xiàn)出中央推動防范化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范債務(wù)管理、推動經(jīng)濟(jì)增長的決心，有利于提振信心與預(yù)期。財(cái)長藍(lán)佛安披露，2023年末我國隱性債務(wù)規(guī)模為14.3萬億元，經(jīng)過一次性增加債務(wù)限額6萬億、未來五年每年安排新增專項(xiàng)債8000億元合計(jì)10萬億，疊加2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元自然到期，不再在2028年前清零償還。由此2028年之前，地方需消化的大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。

自2015年以來，中央持續(xù)加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的管理，債務(wù)管理制度更加規(guī)范。隨著內(nèi)外部宏觀形勢的變化以及大規(guī)模推進(jìn)減稅降費(fèi)，宏觀稅負(fù)持續(xù)下行的同時(shí)支出責(zé)任不減。當(dāng)?shù)胤秸话銈c專項(xiàng)債難以滿足支出時(shí)，部分地方政府通過融資平臺舉債等方式解決收支矛盾，產(chǎn)生了部分隱性債務(wù)。為落實(shí)《預(yù)算法》要求，我國推進(jìn)了四輪債務(wù)置換。第一輪為2015-2018年，通過發(fā)行12.2萬億元債券置換非債券形式的存量政府債務(wù)。第二輪為2019年-2021年9月，主要通過發(fā)行置換債券和特殊再融資債券開展建制縣化債試點(diǎn)工作，合計(jì)置換債務(wù)規(guī)模達(dá)到8185.9億元。第三輪為2021年10月-2022年6月，推進(jìn)北上廣全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)。第四輪債務(wù)置換為2023年10月以來，落實(shí)中央“一攬子化債”，截至10月底各地合計(jì)發(fā)行特殊再融資債券超1.7萬億元。

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