債務(wù)置換是當(dāng)前地方化解隱性債務(wù)風(fēng)險的重要手段,但受限于地方債務(wù)限額。根據(jù)《預(yù)算法》,地方債務(wù)余額不能超過限額,因此限額與余額的空間決定了還能夠增加地方債務(wù)的空間。地方政府債券大規(guī)模置換銀行貸款等隱性債務(wù),其發(fā)行規(guī)模受限于地方債務(wù)限額,因此要上調(diào)限額,讓地方政府有空間發(fā)行置換債券。截至2024年10月底,地方政府債務(wù)余額為45.1萬億元,限額為46.8萬億元,意味著當(dāng)前債務(wù)置換的最大空間僅剩16815億元??紤]到當(dāng)年還有686億元的新增地方債券尚未發(fā)行,實際結(jié)存限額僅為16129億元,因此有必要通過提高債務(wù)限額打開債務(wù)置換的空間。
長期來看,要從根本上解決地方債務(wù)問題,需從財政體制、債務(wù)預(yù)算管理和城投轉(zhuǎn)型三個維度出發(fā)抑制地方隱性債務(wù)的產(chǎn)生。財政體制方面,要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、厘清政府與市場邊界、上收中央事權(quán)和支出責(zé)任、對人口流出的區(qū)縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并等。債務(wù)預(yù)算制度方面,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,建立債務(wù)與資本預(yù)算,建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制,嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模,確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加快城投轉(zhuǎn)型,推動其向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展,通過引入社會資本、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、提升運營效率等方式,增強(qiáng)城投公司的自我造血能力和市場競爭力,從而降低對地方政府的依賴。
11月8日,十四屆全國人大常委會通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》。該議案中的“三支箭”化債舉措引起了廣泛關(guān)注
2024-11-12 09:34:00“10萬億化債”利好城投債