“破壞法案”提出三項(xiàng)所謂“美國(guó)國(guó)家方針”,要求美國(guó)政府利用制裁與出口管制等手段,破壞四國(guó)之間的合作。戰(zhàn)略層面,全面遏制所謂“對(duì)手集團(tuán)”在印太、歐洲、中東以及對(duì)全球南方的滲透擴(kuò)張,重點(diǎn)阻斷四國(guó)在能源、供應(yīng)鏈與新興技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的聯(lián)合。軍備層面,提升印太與歐洲戰(zhàn)區(qū)的軍工產(chǎn)能與防御儲(chǔ)備,構(gòu)建可同時(shí)應(yīng)對(duì)多戰(zhàn)場(chǎng)沖突的威懾能力,維持所謂“全球威懾平衡”。政策層面,綜合運(yùn)用制裁威脅、信息曝光與情報(bào)共享等方式,干擾瓦解四國(guó)合作,并推動(dòng)全球盟友配合美國(guó)相關(guān)政策,抬高四國(guó)合作戰(zhàn)略成本。
盡管該法案尚未列出明確的制裁清單,但表明了美國(guó)制度化遏制“對(duì)手國(guó)家”合作的戰(zhàn)略傾向,將為維持美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序提供長(zhǎng)期政策工具?!捌茐姆ò浮碧岢隽?xiàng)核心任務(wù),旨在構(gòu)建一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的“全鏈條威懾體系”。這些任務(wù)包括系統(tǒng)評(píng)估美國(guó)制裁與出口管制執(zhí)行效率,通過(guò)外交與安全援助手段引導(dǎo)盟友了解所謂“四國(guó)結(jié)盟風(fēng)險(xiǎn)”,在印太、歐洲與中東三大方向提升彈藥與裝備儲(chǔ)備,推動(dòng)盟友參與共同生產(chǎn)與維護(hù)保障關(guān)鍵武器平臺(tái),要求國(guó)防部在一年內(nèi)完成作戰(zhàn)計(jì)劃系統(tǒng)的數(shù)字化升級(jí),識(shí)別美國(guó)在多線沖突情境下的能力缺口并協(xié)調(diào)盟友資源予以彌補(bǔ)。
雖然目前“破壞法案”尚未通過(guò)國(guó)會(huì)審議,但該法案反映出了美國(guó)兩黨對(duì)霸權(quán)日漸衰微的戰(zhàn)略焦慮和對(duì)阻遏對(duì)手的政治共識(shí)。近年來(lái),隨著地緣格局的深刻演變,中俄伊朝四國(guó)在多領(lǐng)域開(kāi)展了不同程度的合作。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)聲稱(chēng),中俄伊朝正以“前所未有”的速度推進(jìn)全方位合作,通過(guò)各類(lèi)協(xié)議形成了廣泛的網(wǎng)絡(luò),削弱了美國(guó)制裁與出口管制的效力。因此,美國(guó)需要重新審視并完善針對(duì)“對(duì)手國(guó)家集團(tuán)”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略?!捌茐姆ò浮睂⑺膰?guó)的正當(dāng)合作污名化為“不可接受的伙伴關(guān)系與戰(zhàn)術(shù)”,暴露了美國(guó)在世界多極化進(jìn)程加速、地緣格局深刻重組下的戰(zhàn)略焦慮。