近日，美國(guó)民主黨議員拉賈·克里希納穆?tīng)栁髋c共和黨議員詹姆斯·莫伊蘭在國(guó)會(huì)眾議院提出一項(xiàng)名為《防御國(guó)際安全、限制不可接受伙伴關(guān)系與戰(zhàn)術(shù)法案》的立法動(dòng)議，簡(jiǎn)稱“破壞法案”。該法案要求美國(guó)行政部門(mén)重構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，使外交、財(cái)政、情報(bào)、國(guó)防系統(tǒng)形成制度化聯(lián)動(dòng)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮四國(guó)“多對(duì)手協(xié)作”的格局。

此舉顯示出美國(guó)正試圖使用法律武器，阻遏中俄伊朝四國(guó)間的戰(zhàn)略合作，采用全政府手段削弱“對(duì)手國(guó)家”全球影響力?！斗烙鶉?guó)際安全、限制不可接受伙伴關(guān)系與戰(zhàn)術(shù)法案》試圖將美國(guó)過(guò)去十年對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”和對(duì)俄羅斯、伊朗、朝鮮的壓制經(jīng)驗(yàn)整合起來(lái)，形成一套長(zhǎng)期化的制度競(jìng)爭(zhēng)體系。“破壞法案”的核心在于以“全政府協(xié)同”應(yīng)對(duì)所謂的“多對(duì)手協(xié)作”格局。

法案要求生效后60天內(nèi)，美國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)及商務(wù)部長(zhǎng)分別設(shè)立“對(duì)手結(jié)盟工作組”。每個(gè)工作組配備熟知四國(guó)情況的專家以及政策、情報(bào)與管理層代表，評(píng)估“對(duì)手國(guó)家”合作對(duì)本部門(mén)的影響，并在180天內(nèi)提交首份內(nèi)部報(bào)告。四部門(mén)工作組負(fù)責(zé)人需每季度至少召開(kāi)一次跨部門(mén)會(huì)議，共享情報(bào)與政策建議，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。

法案授權(quán)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，并在60天內(nèi)向總統(tǒng)與國(guó)會(huì)提交一份機(jī)密報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、去美元化支付體系、潛在沖突支援、情報(bào)威脅與內(nèi)部矛盾分析等要素，旨在全面評(píng)估四國(guó)合作的性質(zhì)、未來(lái)五年發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)美國(guó)國(guó)家利益構(gòu)成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

法案還要求國(guó)務(wù)卿與國(guó)防部長(zhǎng)在180天內(nèi)會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，向國(guó)會(huì)提交一份總體戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告需闡明美國(guó)將如何“破壞、約束并準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)”四國(guó)合作，在此基礎(chǔ)上制定具體可行的行動(dòng)方案。法案將跨部門(mén)協(xié)調(diào)上升為法定機(jī)制，為后續(xù)政策拓展奠定法律基礎(chǔ)，美國(guó)可能借此從“逐案制裁”轉(zhuǎn)向“多頭打壓”，為未來(lái)可能實(shí)施的“同步遏制”預(yù)先搭建制度框架。

“破壞法案”提出三項(xiàng)所謂“美國(guó)國(guó)家方針”，要求美國(guó)政府利用制裁與出口管制等手段，破壞四國(guó)之間的合作。戰(zhàn)略層面，全面遏制所謂“對(duì)手集團(tuán)”在印太、歐洲、中東以及對(duì)全球南方的滲透擴(kuò)張，重點(diǎn)阻斷四國(guó)在能源、供應(yīng)鏈與新興技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的聯(lián)合。軍備層面，提升印太與歐洲戰(zhàn)區(qū)的軍工產(chǎn)能與防御儲(chǔ)備，構(gòu)建可同時(shí)應(yīng)對(duì)多戰(zhàn)場(chǎng)沖突的威懾能力，維持所謂“全球威懾平衡”。政策層面，綜合運(yùn)用制裁威脅、信息曝光與情報(bào)共享等方式，干擾瓦解四國(guó)合作，并推動(dòng)全球盟友配合美國(guó)相關(guān)政策，抬高四國(guó)合作戰(zhàn)略成本。

盡管該法案尚未列出明確的制裁清單，但表明了美國(guó)制度化遏制“對(duì)手國(guó)家”合作的戰(zhàn)略傾向，將為維持美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序提供長(zhǎng)期政策工具?！捌茐姆ò浮碧岢隽?xiàng)核心任務(wù)，旨在構(gòu)建一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的“全鏈條威懾體系”。這些任務(wù)包括系統(tǒng)評(píng)估美國(guó)制裁與出口管制執(zhí)行效率，通過(guò)外交與安全援助手段引導(dǎo)盟友了解所謂“四國(guó)結(jié)盟風(fēng)險(xiǎn)”，在印太、歐洲與中東三大方向提升彈藥與裝備儲(chǔ)備，推動(dòng)盟友參與共同生產(chǎn)與維護(hù)保障關(guān)鍵武器平臺(tái)，要求國(guó)防部在一年內(nèi)完成作戰(zhàn)計(jì)劃系統(tǒng)的數(shù)字化升級(jí)，識(shí)別美國(guó)在多線沖突情境下的能力缺口并協(xié)調(diào)盟友資源予以彌補(bǔ)。

雖然目前“破壞法案”尚未通過(guò)國(guó)會(huì)審議，但該法案反映出了美國(guó)兩黨對(duì)霸權(quán)日漸衰微的戰(zhàn)略焦慮和對(duì)阻遏對(duì)手的政治共識(shí)。近年來(lái)，隨著地緣格局的深刻演變，中俄伊朝四國(guó)在多領(lǐng)域開(kāi)展了不同程度的合作。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)聲稱，中俄伊朝正以“前所未有”的速度推進(jìn)全方位合作，通過(guò)各類協(xié)議形成了廣泛的網(wǎng)絡(luò)，削弱了美國(guó)制裁與出口管制的效力。因此，美國(guó)需要重新審視并完善針對(duì)“對(duì)手國(guó)家集團(tuán)”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。“破壞法案”將四國(guó)的正當(dāng)合作污名化為“不可接受的伙伴關(guān)系與戰(zhàn)術(shù)”，暴露了美國(guó)在世界多極化進(jìn)程加速、地緣格局深刻重組下的戰(zhàn)略焦慮。

在打壓“對(duì)手國(guó)家”方面，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)慣用外交孤立、單邊制裁與區(qū)域威懾等手段。然而，隨著跨國(guó)、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化合作日益增強(qiáng)，這些傳統(tǒng)政策工具愈發(fā)顯得力不從心，美遏制打壓“對(duì)手國(guó)家”的效果也大打折扣。美國(guó)推出“破壞法案”，意在打造更加協(xié)同高效的“新工具箱”，彌補(bǔ)其慣用遏制手段的不足，提升其日漸衰落的威懾力。

隨著美國(guó)中期選舉進(jìn)入關(guān)鍵階段，兩黨議員在“對(duì)華強(qiáng)硬”等議題上競(jìng)相表演，極力賺取“政治分?jǐn)?shù)”。此時(shí)推出名稱吸睛、框架宏大的“破壞法案”，展示所謂的“捍衛(wèi)國(guó)家安全”姿態(tài)，成了一場(chǎng)成本低廉的“政治正確”表演。該法案將美國(guó)描述成“無(wú)辜的受害者”，大肆抹黑中俄伊朝四國(guó)之間的正常合作，意在把復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于外部對(duì)手。美國(guó)兩黨推出“破壞法案”，意在放大所謂的“外部威脅”，向民眾傳遞“美國(guó)仍在主導(dǎo)和行動(dòng)”的信號(hào)，其背后暗藏現(xiàn)實(shí)的政治算計(jì)。

在“破壞法案”界定的“對(duì)手合作”框架下，中國(guó)與俄羅斯、伊朗、朝鮮被并列視為“對(duì)手國(guó)家”，四國(guó)間的正常合作恐將遭遇頻次更高、烈度更強(qiáng)的遏制打壓。一方面，美國(guó)可能加碼對(duì)華“二級(jí)制裁”。一旦美國(guó)認(rèn)定某些技術(shù)或資金支撐了中國(guó)與其他三國(guó)的合作，便可能以防范“交叉風(fēng)險(xiǎn)”為由，對(duì)參與合作的中方實(shí)體實(shí)施“二級(jí)制裁”。同時(shí)，美方可能對(duì)我國(guó)海外投資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行額外安全評(píng)估，判斷是否存在“間接支持美對(duì)手國(guó)家合作風(fēng)險(xiǎn)”，并據(jù)此對(duì)我國(guó)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”制裁。

另一方面，我國(guó)周邊局勢(shì)不穩(wěn)定因素增多。“破壞法案”明確提出，將強(qiáng)化與包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的前沿伙伴安全合作，并加強(qiáng)在亞太、中東等區(qū)域的軍事部署與裝備預(yù)置，這無(wú)疑將推升臺(tái)海及我國(guó)周邊安全形勢(shì)的不確定性。尤其是在高市早苗持續(xù)發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論的背景下，美方相關(guān)動(dòng)作為其提供了實(shí)質(zhì)策應(yīng)。法案出臺(tái)后，或?qū)⒅L(zhǎng)日、菲等周邊國(guó)家囂張氣焰，導(dǎo)致其對(duì)我國(guó)挑釁活動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)。

所謂的“破壞法案”再次顯示出美國(guó)根深蒂固的冷戰(zhàn)思維。這種過(guò)時(shí)的、對(duì)抗性的思維模式，早已不符合當(dāng)今世界的和平與發(fā)展需求。美國(guó)與其“破壞”他國(guó)的正常合作，倒不如多反思自己的霸權(quán)霸道霸凌行徑。