美國(guó)政府繼續(xù)停擺。10月1日零點(diǎn)起,由于參眾兩院先后否決了共和黨和民主黨各自提出的臨時(shí)撥款法案,聯(lián)邦政府時(shí)隔七年再度陷入“停擺”,約75萬聯(lián)邦雇員被迫無薪休假或“無薪上班”。
國(guó)家公園、護(hù)照簽證、航空管制、FDA新藥審批等公共服務(wù)大幅收縮,重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布暫停,勞工部月度就業(yè)報(bào)告和CPI等統(tǒng)計(jì)均告缺席。高盛估算每停擺一周GDP增速下降0.15個(gè)百分點(diǎn),旅游市場(chǎng)每周損失10億美元,國(guó)家公園門票及周邊商戶每天損失7800萬美元。如果持續(xù)兩周以上,承包商違約、科研中斷、航班延誤將形成二次沖擊。
白宮于9月25日提前下令各機(jī)構(gòu)啟動(dòng)裁員程序,意在借停擺窗口永久削減編制,使本輪關(guān)門從短暫休假升級(jí)為結(jié)構(gòu)瘦身。SEC、CFTC等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)九成員工被強(qiáng)制停薪,僅保留不足400人維持市場(chǎng)最低監(jiān)管。新藥審批、專利公告、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)同步凍結(jié),市場(chǎng)進(jìn)入“信息黑箱”狀態(tài)。
表面上看是預(yù)算流程技術(shù)性逾期,實(shí)質(zhì)上是極化政治對(duì)財(cái)政權(quán)力的常態(tài)化劫持。1974年《預(yù)算與扣留控制法》把撥款主導(dǎo)權(quán)從白宮移到國(guó)會(huì),但政黨極化使得非常撥款取代常規(guī)撥款成為常態(tài)。本屆國(guó)會(huì)甚至在臨時(shí)案中捆綁醫(yī)保、移民等議題,導(dǎo)致9月30日最后窗口被擠爆。
特朗普第二任期伊始便以裁員預(yù)案向國(guó)會(huì)極限施壓,意圖借停擺倒逼機(jī)構(gòu)瘦身與政策讓步。民主黨則以家庭醫(yī)保斷檔敘事反擊,兩黨選民基礎(chǔ)互不重疊,妥協(xié)空間被選舉周期壓縮至零。
市場(chǎng)對(duì)美債“無風(fēng)險(xiǎn)”敘事的心理錨點(diǎn)逐漸被侵蝕,黃金與非主權(quán)資產(chǎn)獲得額外溢價(jià)空間。全球供應(yīng)鏈可能因停擺遭遇醫(yī)藥、芯片專利延遲。2018-2019年的35天停擺已造成110億美元永久產(chǎn)出損失。若本次疊加債務(wù)上限博弈,可能對(duì)2025年全球經(jīng)濟(jì)形成“數(shù)據(jù)真空+財(cái)政懸崖”雙重壓力。盡管結(jié)局大概率是數(shù)日后緊急續(xù)命,但制度傷疤與信用損耗已再次加深。