韓國“青瓦臺魔咒”會終結(jié)嗎檢察改革能否破局(2)

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2025-09-28 22:02:46 大象新聞

1948年8月韓國誕生的同時，檢察廳成為獨立執(zhí)法機構(gòu)，第二年又被賦予了直接偵查權(quán)。鑒于對日本統(tǒng)治時期警察作為殖民幫兇的反感，警察的職能受到限制，檢察官成為刑事司法體系的主力，地位不斷上升。漫長的軍人統(tǒng)治時期結(jié)束后，檢察廳的“執(zhí)法利刃”作用逐漸顯現(xiàn)出來，偵辦了一批社會影響重大的案件，檢察官得到社會各界的推崇和信任。但隨著檢察廳權(quán)力過于集中，其封閉性、缺乏監(jiān)督的弊端日益凸顯，改革檢察制度的呼聲開始抬頭。

1999年，金大中政府出臺“特別檢察制度”，對于社會影響重大的案件，由國會通過法案，總統(tǒng)任命獨立檢察官，組成特別檢察組進行調(diào)查，獨立檢察官擁有起訴權(quán)。這一制度被視為對檢察廳的牽制。目前李在明政府對尹錫悅夫婦進行的調(diào)查和起訴正是依據(jù)這一制度。

盧武鉉政府時期，總統(tǒng)與檢察廳的關(guān)系一度十分緊張。政府推動國會修訂《檢察廳法》，廢除了“檢察同一體”條款。這一條款規(guī)定了檢察廳內(nèi)部“上命下從”的原則，被認為是檢察廳內(nèi)部封閉、僵化的根源。但是法律條款雖被廢除，檢察廳的機構(gòu)文化沒有任何改變。

李明博政府時期認識到檢察廳權(quán)力過大的弊端，推動進行了檢察廳和警察廳關(guān)于偵查權(quán)限的調(diào)整，擴大警察廳的偵查權(quán)，對檢察廳的偵查指揮權(quán)進行限制。樸槿惠則把“檢察改革”寫進了競選承諾，上任后推動旨在縮減檢察廳權(quán)力的改革，但除了廢除大檢察廳的中央搜查本部外，改革沒有取得實質(zhì)進展。

真正開始對檢察制度動大手術(shù)的是文在寅，但改革遭到檢察廳的強烈抵制。文在寅為推動改革任命的檢察總長尹錫悅與文在寅反目成仇，引發(fā)的風波間接動搖了文在寅政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。文在寅在執(zhí)政末期，利用執(zhí)政黨掌握國會多數(shù)席位的優(yōu)勢，強行通過了被稱為“完全剝奪檢察廳偵查權(quán)”的法案，把檢察廳的直接偵查權(quán)嚴格限制在“腐敗”、“經(jīng)濟”兩類案件，并成立了“高級公職人員犯罪調(diào)查處”，分擔檢察廳的部分職能，艱難的改革取得了一些進展。

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