新一輪戶(hù)籍制度改革正在加速推進(jìn)。國(guó)務(wù)院最近批復(fù)同意10個(gè)地區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在于引導(dǎo)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)。

在這些地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案中，蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市和重慶市都提出探索或?qū)崿F(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。福廈泉?jiǎng)t表示將根據(jù)城市綜合承載能力全面放開(kāi)試點(diǎn)地區(qū)的落戶(hù)限制。此外，蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、重慶市和成都市等7個(gè)地方均提到以常住地登記戶(hù)口制度的相關(guān)安排。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘指出，以常住地登記戶(hù)口制度是戶(hù)籍制度改革的最終目標(biāo)，旨在推動(dòng)基本公共服務(wù)規(guī)模按照常住人口來(lái)配置。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》也明確提出推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。此次試點(diǎn)地區(qū)將為全國(guó)探路。

此輪戶(hù)籍制度改革可以追溯到國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。根據(jù)該文件，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。然而，由于涉及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給問(wèn)題，不少城市未能完全按要求執(zhí)行。

隨著新試點(diǎn)的推進(jìn)，一些城市正在加速入局。例如，惠州發(fā)布了關(guān)于征求《惠州市戶(hù)口遷入登記管理規(guī)定 (征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告，進(jìn)一步放寬落戶(hù)限制，新增全日制大中專(zhuān)院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及技工學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)5年內(nèi)“先入戶(hù)后就業(yè)”的政策。但惠州城區(qū)人口僅為266.9萬(wàn)人，屬于Ⅱ型大城市，應(yīng)全面取消落戶(hù)限制。遲遲未放開(kāi)可能與其城市結(jié)構(gòu)有關(guān)。

類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在福廈泉。此前，福建已出臺(tái)政策逐步放寬落戶(hù)限制，廈門(mén)將是進(jìn)一步政策加碼的重點(diǎn)。然而，廈門(mén)城區(qū)人口為436.4萬(wàn)人，屬Ⅰ型大城市，應(yīng)全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件。胡剛指出，盡管廈門(mén)人口總量不大，但面積較小，人口密度較高，島內(nèi)外發(fā)展不平衡導(dǎo)致對(duì)公服資源的需求集中。

打破戶(hù)籍壁壘、消除戶(hù)籍對(duì)人口流動(dòng)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。除北京、上海等少數(shù)城市外，大部分城市都將放寬或放開(kāi)落戶(hù)限制。與此同時(shí)，一些新的舉措正在助推人力資源要素的暢通流動(dòng)。例如，多地試點(diǎn)方案提到建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)身份證電子化，擴(kuò)大身份證信息容量、豐富應(yīng)用場(chǎng)景，逐步通過(guò)“一證”解決“我是我”等證明障礙。

多個(gè)試點(diǎn)方案還明確試行、健全或深化以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。具體而言，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他城鎮(zhèn)（除極少數(shù)超大城市外）連續(xù)居住半年以上，滿(mǎn)足合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的，可以申請(qǐng)辦理戶(hù)口遷移登記。這比放開(kāi)放寬落戶(hù)更進(jìn)一步，關(guān)鍵在于保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，使更多人平等享有教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)。

以常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)也可能面臨財(cái)政壓力等問(wèn)題。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的陸杰華等人提到，當(dāng)流動(dòng)人口被納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系，地方政府需要大量資金投入，可能導(dǎo)致流入地財(cái)政壓力增大，流出地公共服務(wù)設(shè)施閑置。對(duì)于這一問(wèn)題，陸銘認(rèn)為人口集聚與經(jīng)濟(jì)集聚相一致，有助于各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更為均衡的發(fā)展。但他也提醒，如果立即放開(kāi)對(duì)人口自由流動(dòng)的限制，短期內(nèi)可能帶來(lái)難以承受的社會(huì)矛盾。

此次方案中還提到不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才。胡剛認(rèn)為，這主要涉及深圳等少數(shù)城市。近年來(lái)，深圳在全球范圍內(nèi)引進(jìn)高端人才，待遇甚至媲美國(guó)際頂尖水平，最新部署意在避免深圳從內(nèi)地“掐尖”，而更多面向全球攬才。區(qū)域間資源配置失衡問(wèn)題根本上仍需通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決。