深化要素市場化配置改革是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國務(wù)院于11日對外發(fā)布《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意自即日起兩年內(nèi)在包括北京城市副中心在內(nèi)的10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，此次改革試點(diǎn)涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點(diǎn)地區(qū)探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實(shí)現(xiàn)路徑，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。試點(diǎn)對于完善要素市場體系和市場機(jī)制，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動具有重要意義。

試點(diǎn)地區(qū)涵蓋北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有較強(qiáng)代表性，各地區(qū)的具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重，旨在激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源合理流動，加快數(shù)據(jù)要素市場培育和完善，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場制度建設(shè)，全面提高要素協(xié)同配置效率。

這10個試點(diǎn)地區(qū)2024年經(jīng)濟(jì)總量合計超過全國的四分之一，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域的高效配置路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。試點(diǎn)突破了傳統(tǒng)的城市范圍，更多的城市群被納入，旨在推動要素在更大范圍內(nèi)自由流動。

10個地區(qū)的綜合改革試點(diǎn)方案均強(qiáng)調(diào)全面提高要素協(xié)同配置效率，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。例如，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域；成都市則關(guān)注人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計算、信息安全等領(lǐng)域。

隨著經(jīng)濟(jì)社會和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，很多新興領(lǐng)域涌現(xiàn)出新的生產(chǎn)要素。當(dāng)前，新型要素呈現(xiàn)出許多有別于傳統(tǒng)要素的新特征，要素配置方面也面臨新情況。希望試點(diǎn)能夠進(jìn)一步打破新型要素進(jìn)入行業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，推動更多新型要素加速向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

數(shù)據(jù)要素作為新型要素備受市場關(guān)注。這次試點(diǎn)將圍繞三個方面深入探索：一是探索更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價值；二是探索協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景；三是探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、價值高，但存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、流通不暢等問題。國家數(shù)據(jù)局將支持試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營，形成可復(fù)制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式。

不同行業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑差異較大，需要組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游深化融合，創(chuàng)新探索價值釋放路徑。試點(diǎn)地區(qū)各具特色，如合肥有“中國聲谷”，長株潭布局國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，成都是國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)。國家數(shù)據(jù)局將支持地方因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果。

數(shù)據(jù)具有易復(fù)制性、高敏感性等特征，推動數(shù)據(jù)市場建設(shè)既要大力促進(jìn)流通使用，也要防范流通中的風(fēng)險。試點(diǎn)地區(qū)將完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)作為重點(diǎn)任務(wù)。國家數(shù)據(jù)局將支持試點(diǎn)地區(qū)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，建立數(shù)據(jù)安全治理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。