“強(qiáng)制社保”背后：廣東貢獻(xiàn)近半調(diào)劑金 養(yǎng)老金池壓力增大。全民強(qiáng)制社保時(shí)代即將到來。自9月1日起，最高法發(fā)布司法解釋，無論雙方協(xié)商還是勞動(dòng)者單方承諾，任何“不繳社?！钡募s定都是無效的。這意味著無論是用人單位選擇規(guī)避，還是勞動(dòng)者主動(dòng)棄保，都是不允許的。

實(shí)際上，社保從誕生之初就要求強(qiáng)制繳納，但一直未嚴(yán)格執(zhí)行。國家重申社保紅線的背后，與養(yǎng)老金池收支緊平衡及各省之間結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)。東北三省收不抵支，依賴財(cái)政補(bǔ)貼和統(tǒng)籌調(diào)劑；廣東則是最大貢獻(xiàn)者，一省上繳資金占全國地方上繳資金的40%以上。

早在1993年，我國首次提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。2008年修訂的《勞動(dòng)法》和2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，再次明確用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。廣義上的社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)。然而，全國范圍內(nèi)能夠交齊五險(xiǎn)的人并不多。2024年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10.73億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)13.26億人，參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為2.46億人、3.04億人、2.53億人。以參保人數(shù)最低的失業(yè)險(xiǎn)推算，全國五險(xiǎn)齊全的人數(shù)不過2.5億。

再看社?；鸬氖罩闆r，2024年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入11.89萬億，支出10.61萬億，當(dāng)年結(jié)余1.28萬億。雖然尚有富余，但考慮到11.89萬億收入中各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼達(dá)到2.69萬億、同比增長10.7%，背后壓力顯而易見。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是壓力的主要來源。據(jù)財(cái)政部報(bào)告，2024年財(cái)政補(bǔ)貼增長10.7%，主要是因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)助增加。

我國養(yǎng)老金采取的是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，當(dāng)前年輕人繳納的養(yǎng)老金已經(jīng)發(fā)出去了。去年全國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)5.34億，其中在職職工3.87億、離退休人員1.47億，相當(dāng)于2.6個(gè)在職職工供養(yǎng)1位退休老人。隨著老齡化、少子化程度加劇，未來的養(yǎng)老壓力會(huì)更大。

不少省份養(yǎng)老金池“余額不足”。以2023年數(shù)據(jù)為例，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等10個(gè)省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余均不足500億，尤其東北三省剩余養(yǎng)老金僅夠發(fā)放1個(gè)多月，必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼及全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌的最大貢獻(xiàn)者無疑是養(yǎng)老金池最大的廣東。

為平衡各省之間養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性矛盾，2022年我國正式實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。2022-2024年，地方上繳資金分別達(dá)到2439.6億、2715.8億和2531.8億，中央撥付資金基本保持收支平衡。地方上繳的最大貢獻(xiàn)者是廣東。從財(cái)政部2023年公布的全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)茴A(yù)算表來看，廣東一省上繳資金達(dá)1158.1億，占全部上繳資金的47%，可覆蓋遼寧、吉林兩省下?lián)苜Y金所需。

廣東是全國人口年齡結(jié)構(gòu)最優(yōu)的省份，有足夠的在職職工為養(yǎng)老金池輸血。2024年，全省常住人口12780萬人，其中16-59歲勞動(dòng)年齡人口8484萬人、占比66.4%；60歲及以上老年人口1899萬人、占比14.9%，遠(yuǎn)低于22.0%的全國老齡化率。廣東5400多萬的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中，在職職工約占84%，離退休人員僅占16%，養(yǎng)老壓力較全國要小得多。

廣東超年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)源于其生育與遷入的雙重加持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與宗族文化的影響下，廣東成為全國最愛生也最能生的省份——2024年出生人口113.3萬人，連續(xù)5年成為唯一出生人口超100萬人的省份，連續(xù)7年成為第一生育大省。發(fā)達(dá)的制造業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)，讓廣東成為人口流入大省。截至2024年底，廣東形成了新一代電子信息、輕工紡織、先進(jìn)材料、綠色石化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、智能家電、軟件與信息服務(wù)、汽車、新能源等9個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；全省經(jīng)營主體超1900萬戶、企業(yè)數(shù)量超830萬戶，均居全國第一?！翱兹笘|南飛”的人口流動(dòng)趨勢(shì)仍在持續(xù)。

與廣東截然相反的是，東北是全國養(yǎng)老壓力最大的地區(qū)，也是受全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金照顧最多的地區(qū)。黑龍江、吉林、遼寧的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中，在職職工占比不足60%，全國最低；離退休人員占比超過40%，全國最高。在氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生育觀念等多重因素影響下，東北三省已經(jīng)成為全國人口出生率最低、老齡化程度最高的地區(qū)之一。以2023年數(shù)據(jù)為例，黑龍江、吉林、遼寧人口出生率分別為2.92‰、3.76‰、4.06‰，與上海一起墊底全國；人口自然增長率-6.92‰、-5.41‰、-5.63‰，包攬倒數(shù)前三。七普數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林、遼寧60歲及以上人口占比分別為23.22%、23.06%、25.72%，與上海一起領(lǐng)跑全國。

此外，人口外流也在加重東北地區(qū)的養(yǎng)老壓力。2015-2024年十年間，東北三省人口合計(jì)縮減超1100萬人，相當(dāng)于少了一個(gè)哈爾濱的人口規(guī)模。2003-2013年，我國處于新一輪重化工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，東北鋼鐵、煤炭等資源稟賦優(yōu)勢(shì)與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。2014年后，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，大量勞動(dòng)力開始外流。老齡化、少子化疊加人口外流，東北地區(qū)的養(yǎng)老壓力可想而知。根據(jù)吉林省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)，2024年全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入605.3億，基本養(yǎng)老金支出1254.7億，缺口近650億。依靠財(cái)政補(bǔ)貼416.1億、全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金495.1億等收入，才有所結(jié)余。遼寧省財(cái)政廳也在2024年財(cái)政決算報(bào)告中披露，2024年遼寧社?；鹗杖胫?，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金收入809.2億。

強(qiáng)制社保將有助于做大養(yǎng)老金池，這不僅關(guān)乎現(xiàn)在，更關(guān)乎未來。