一家企業(yè),尤其是大型企業(yè),啟動破產(chǎn)程序就很困難。企業(yè)破產(chǎn)會牽涉員工安置、拖欠工資支付、上下游產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定等問題。出于維穩(wěn)考慮,地方政府通常不希望企業(yè)直接進入破產(chǎn)程序,而是傾向于協(xié)調(diào)各方,讓企業(yè)“先撐一撐”,看看能否慢慢消化問題。我國法院在審理破產(chǎn)案件過程中以程序管理為主,強調(diào)社會穩(wěn)定優(yōu)先,要考慮職工安置、社會影響等多重因素。破產(chǎn)程序的推進也常常需要政府協(xié)調(diào),破產(chǎn)重組市場化程度相對較低,導致很多企業(yè)應(yīng)該破產(chǎn)卻進入不了破產(chǎn)程序。
企業(yè)進入破產(chǎn)程序后,各方利益難以協(xié)調(diào)一致。不同債權(quán)人(銀行、供應(yīng)商、員工)的利益訴求不一樣,很難達成一致,導致重整方案難以通過。尤其是一些金融機構(gòu)作為優(yōu)先債權(quán)人,在這方面的積極性和配合度不高。當一些潛在的投資人想要介入時,部分大股東不愿意犧牲自己的股權(quán),成為企業(yè)重整的巨大阻力,最終可能導致企業(yè)徹底清算。這些訴求本身并無對錯,但集中到同一個程序里,很容易發(fā)生沖突。在實踐中,協(xié)調(diào)各方利益往往需要反復談判和多輪博弈,這也是我國破產(chǎn)程序效率低下的重要原因。
此外,我國目前的跨國企業(yè)破產(chǎn)程序存在許多不清晰的地方,跨境案件屢屢發(fā)生管轄爭議。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》無跨境專章,新《公司法》也未涉及此領(lǐng)域,實踐中依賴雙邊協(xié)議,如“一帶一路”倡議,但制度空白增加了國際債權(quán)人追索難度。除此之外,法律銜接不暢,比如新版《公司法》強化了股東的出資責任和清算義務(wù),但它和《破產(chǎn)法》之間沒有打通,導致企業(yè)一旦出問題,不知道該先按哪套規(guī)則來走。另外,我國缺乏獨立破產(chǎn)法院、破產(chǎn)服務(wù)機構(gòu),加之機制缺失和司法資源不足,都加劇了企業(yè)拯救成本,阻礙了破產(chǎn)制度市場化改革。