今天，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了治安管理處罰法修訂草案。新修訂的治安管理處罰法將于明年1月1日起施行。

新修訂的治安管理處罰法明確了寵物傷人的監(jiān)管責(zé)任，重構(gòu)了“被毆打還手即互毆”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打破了“未成年人違法不拘留”的慣例，并將一些新出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的行為納入管理范圍，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了治安案件辦理程序。這部法律將如何影響公共生活？

新規(guī)定指出，違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，將先處警告；警告后仍不改正或?qū)е聞?dòng)物傷害他人的，將面臨五日以下拘留或一千元以下罰款；情節(jié)較重者，可處五日至十日拘留。這一規(guī)定旨在從源頭治理非法售賣(mài)危險(xiǎn)動(dòng)物行為，減少流入社會(huì)的危險(xiǎn)動(dòng)物數(shù)量，同時(shí)為公眾提供更有力的法律武器以維護(hù)自身權(quán)益，提升公共空間的安全性。

今年5月20日，山東淄博一家飯店的老板張女士在被醉酒男子劉某毆打后還手，最初被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為“互毆”，分別處以行政拘留。經(jīng)檢察院抗訴，法院最終改判張女士的反擊是正當(dāng)防衛(wèi)，應(yīng)不予處罰。近年來(lái)，類(lèi)似事件時(shí)常引發(fā)爭(zhēng)議，說(shuō)明缺乏明確法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

新修訂的治安管理處罰法明確規(guī)定，公民在面對(duì)不法侵害時(shí)有權(quán)采取必要的防衛(wèi)措施，保護(hù)自身或他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)強(qiáng)調(diào)防衛(wèi)行為應(yīng)在合理限度內(nèi)，避免過(guò)度防衛(wèi)。對(duì)于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。此外，新法鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為，明確見(jiàn)義勇為受法律保護(hù)，并要求公安機(jī)關(guān)在涉及防衛(wèi)性措施的爭(zhēng)議中充分調(diào)查取證，確保對(duì)防衛(wèi)行為的認(rèn)定客觀公正。

新修訂的治安管理處罰法還聚焦未成年人保護(hù)和校園安全問(wèn)題。針對(duì)14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理且情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者，同樣可以依法執(zhí)行拘留。這改變了以往這兩類(lèi)未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。對(duì)于因未達(dá)年齡不予治安處罰或不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。新治安管理處罰法明確了學(xué)生欺凌的處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門(mén)還會(huì)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，以此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問(wèn)題。

新治安管理處罰法還加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定，對(duì)組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事有償陪侍活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。此外，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中涉及未成年人案件時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定，如詢問(wèn)違反治安管理的未成年人時(shí)，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的情況下，可通知其成年親屬或所在學(xué)校代表到場(chǎng)，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。