美國加征關(guān)稅的第二個目標(biāo)是去中心化，涉及全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與形態(tài)。自由貿(mào)易的理論基礎(chǔ)是李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，主張人與人之間、國家之間做自己相對擅長的事情，分工和貿(mào)易使所有人都受益。然而，現(xiàn)實世界中比較優(yōu)勢并不是一成不變的。技術(shù)進(jìn)步可以改變比較優(yōu)勢，中國的創(chuàng)新能力在綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能發(fā)展方面日益突出，對國際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生影響。新貿(mào)易理論引入了消費(fèi)者偏好的差異性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，解釋了發(fā)達(dá)國家間的貿(mào)易現(xiàn)象。規(guī)模經(jīng)濟(jì)不僅提升生產(chǎn)效率，還促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

美國試圖通過增加交易成本來抵消中國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但這將對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來重大沖擊，導(dǎo)致國際貿(mào)易量大幅萎縮，短期加劇經(jīng)濟(jì)波動，長期損害所有經(jīng)濟(jì)體的效率。短期來看，特朗普政府加征關(guān)稅對美國是供給沖擊，對中國是需求沖擊。理論上財政貨幣政策可以進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，但面臨供給約束困境。對中國而言，關(guān)稅將對出口產(chǎn)生很大沖擊，加劇需求疲弱問題。當(dāng)前形勢下，面向家庭部門的財政擴(kuò)張是提振需求最有效的手段。

長期來看，美國的關(guān)稅政策將對全球經(jīng)貿(mào)體系帶來結(jié)構(gòu)性改變。美國是否能實現(xiàn)再工業(yè)化目標(biāo)，存在資源約束與再配置問題。此外，加征關(guān)稅對現(xiàn)有的全球經(jīng)貿(mào)體系的沖擊還會體現(xiàn)在貨幣金融方面。特朗普的關(guān)稅政策加速了逆全球化、去金融化的趨勢，對美元的國際貨幣地位帶來新的挑戰(zhàn)，人民幣國際化面臨新的機(jī)遇。全球貿(mào)易額萎縮，各國外循環(huán)下降、內(nèi)循環(huán)上升，即使中美這樣的大型經(jīng)濟(jì)體也面臨從可貿(mào)易轉(zhuǎn)向不可貿(mào)易品帶來的效率損害問題。

展望未來，中美經(jīng)濟(jì)互動的關(guān)鍵點(diǎn)在于規(guī)模競爭。中美在規(guī)模上各具優(yōu)劣勢。中國需要從過去的“重供給重資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向更多“重需求重人才”，美國則反過來。把規(guī)模轉(zhuǎn)化成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)鍵是要堅持市場經(jīng)濟(jì)的分工和貿(mào)易，促進(jìn)競爭。同時，針對外部性和壟斷等扭曲帶來的市場失靈問題需要政府投入，優(yōu)化制度設(shè)計。對中國來說，發(fā)展消費(fèi)大市場既促進(jìn)創(chuàng)新，也是應(yīng)對地緣競爭挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。促進(jìn)內(nèi)需、與全球貿(mào)易伙伴共享中國大市場帶來的需求，有利于拓展合作空間，提升中國作為消費(fèi)需求的中心地位，鞏固其在全球制造業(yè)體系的中心地位。