近日，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務院批復，全國22個超大特大城市在2035年前的國土空間總體規(guī)劃全部獲批，標志著這些城市未來十年發(fā)展的空間藍圖繪就。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和各類開發(fā)建設保護活動的基本依據(jù)。經(jīng)國務院批復的城市國土空間總體規(guī)劃，代表著國家對各城市性質(zhì)、功能定位、建設目標等的總體要求，某種角度而言，體現(xiàn)出不同城市在全國發(fā)展大局中的作用和地位。

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市，目前有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津共7座；城區(qū)常住人口在500萬~1000萬的為特大城市，目前有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州共15座。

綜合比較上述22個城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對各類“中心城市”的界定更精準，體現(xiàn)城市性質(zhì)、定位差異的城市雁陣更清晰；設定城市定位、目標更科學務實，既考慮經(jīng)濟體量，更重視發(fā)展質(zhì)量；更強調(diào)區(qū)域協(xié)同思維，力促解決發(fā)展不平衡問題。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī)，外界很容易發(fā)現(xiàn)一大變化——“國家中心城市”變少了。過去，至少有9個城市被當作“國家中心城市”，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州和西安。而在國務院批復的2035版城市總規(guī)中，僅有北京、上海、天津、重慶、廣州5市保留了“國家中心城市”定位，成都、武漢、鄭州、西安4市則與這一頭銜無緣。

其中，北京和上海的實際定位無疑是“中心之中心”。天津、重慶、廣州被明確為“我國重要的中心城市”。天津、重慶同為直轄市和國際性綜合交通樞紐城市，分別要發(fā)揮先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)等功能。廣州作為非直轄市的國家中心城市，要發(fā)揮國際商貿(mào)中心、全國先進制造業(yè)基地、綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能。

除了上述五大“國家中心城市”，另有14個城市也被冠以“中心城市”頭銜，不過都限于一定的區(qū)域范圍，可稱為“區(qū)域中心城市”。按照具體表述，這部分城市又可細分為兩個層級，即國家四大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市。兩者存在一定的交集，但通常來說前者范圍更大，可視為更高一級的“大區(qū)域中心城市”。

杭州、南京、蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，成都、西安為“西部地區(qū)重要的中心城市”，哈爾濱為“東北地區(qū)重要的中心城市”。此外，沈陽被定位為“東北亞國際化中心城市”，昆明被定位為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”。長沙、濟南、青島和大連則是相對較小的區(qū)域中心城市。

22大城市中，只有深圳、東莞、佛山3市沒有“中心城市”定位。深圳的城市性質(zhì)為“經(jīng)濟特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市”，東莞、佛山均為“粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市”。盡管深圳不叫“中心城市”，但其實際定位和使命決定了它也要發(fā)揮類似“國家中心城市”的作用。

基于2035版總規(guī)，22個超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位，可以形成層級分明的雁陣。其中，北京、上海是當之無愧的“領(lǐng)頭雁”，緊隨其后的是天津、重慶、廣州和深圳。第三梯隊是杭州、武漢、成都、沈陽等10個“大區(qū)域中心城市”，長沙、濟南、東莞等剩余6個城市組成第四梯隊。

城市國土空間規(guī)劃決定了一個城市的發(fā)展定位和目標。頂層設計之所以形成目前的城市定位格局，體現(xiàn)了科學、務實的原則。一些城市達不到全國性綜合影響力、輻射力的要求，因此沒有必要硬拔。例如，成都、武漢、鄭州和西安雖然提出建設“國家中心城市”，但各自的GDP比蘇州還少，綜合影響力也主要局限于西部或中部地區(qū)。

2035版總規(guī)在設定各城市定位時，尤其看重城市的發(fā)展質(zhì)量和對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。深圳、杭州、蘇州等城市因為發(fā)展速度快、質(zhì)量高，獲得了更高的定位。成都、武漢、鄭州、西安也因在各自區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和輻射能力強，被賦予“大區(qū)域中心城市”的定位。

本輪國土空間規(guī)劃編制強調(diào)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用，促進形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局。北京市2035版總規(guī)提出深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，上海市2035版總規(guī)提出推進長江三角洲城市群區(qū)域交通一體化，廣州市2035版總規(guī)則提出加強與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動，深度參與泛珠三角區(qū)域合作。深圳市2035版總規(guī)呼應了廣州總規(guī)關(guān)于粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容，并提出加快建設深圳都市圈。成都市2035版總規(guī)從四個層面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，武漢市2035版總規(guī)則提出帶動中部地區(qū)加快崛起。沈陽市2035版總規(guī)提出深化東北亞區(qū)域合作，共建遼中南城市群。

這一輪超大特大城市總體規(guī)劃預示著中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從“單兵突進”到“多點協(xié)同”、從“規(guī)模擴張”到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，必將重塑國內(nèi)頭部重點城市的整體格局。