省政府近日正式發(fā)布新的《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。該辦法根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)布的通知，對原有辦法進(jìn)行了修訂和完善。此次修訂旨在保持稅負(fù)總體穩(wěn)定，強(qiáng)化分類調(diào)控，并確保新老辦法順利銜接。此外，還強(qiáng)調(diào)了稅收在節(jié)約用水和支持“三農(nóng)”發(fā)展方面的激勵(lì)作用。

加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約集約安全利用，稅收調(diào)節(jié)作用至關(guān)重要。自2017年12月起，山東省作為十個(gè)試點(diǎn)省份之一，率先啟動(dòng)了水資源從“費(fèi)”到“稅”的改革，通過稅收杠桿優(yōu)化取用水結(jié)構(gòu)。今年12月，全國范圍內(nèi)的水資源稅改革試點(diǎn)全面推開，已開展試點(diǎn)的省份需按照國家統(tǒng)一政策執(zhí)行。國家的改革政策與山東省前期試點(diǎn)框架基本一致，但在征稅范圍、稅額標(biāo)準(zhǔn)分類、計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等方面有所調(diào)整，并新增地方部分減免稅授權(quán)，以適應(yīng)不同地區(qū)實(shí)際情況和需求。

在新辦法中，稅額標(biāo)準(zhǔn)分類確定。公共供水企業(yè)取用地表水和地下水以及其他行業(yè)及特種行業(yè)取用地表水（一般地區(qū)）的稅額標(biāo)準(zhǔn)保持不變，以維護(hù)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，一般地區(qū)的地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，特種行業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為18元/立方米，其他行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為1.8元/立方米，旨在簡化稅額標(biāo)準(zhǔn)并保持全省稅負(fù)水平穩(wěn)定。對于“嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)”，地表水和地下水的稅額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，但目前山東省內(nèi)暫無國家劃定的此類地區(qū)。

新辦法還賦予各省自行確定公共供水管網(wǎng)合理漏損率的權(quán)力。山東省現(xiàn)行損耗率為17%，涵蓋水廠制水和管網(wǎng)配送等環(huán)節(jié)的損耗。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，新辦法將管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的漏損率分為兩個(gè)等級：一級為10%，二級為12%。為減輕供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，山東省將公共供水管網(wǎng)的合理漏損率設(shè)定為12%。

此外，新辦法明確了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村集中式飲水工程取用水實(shí)施減征90%的水資源稅，以減輕農(nóng)村供水的稅收負(fù)擔(dān)。對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水暫免征收水資源稅，與現(xiàn)行政策保持一致。

自實(shí)施改革試點(diǎn)以來，山東省積極探索水資源稅改革管理新路徑，取得了顯著成效。在政策引導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉自備井，連接城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)或改用地表水等替代水源。2023年，全省地下水取用量下降至71.08億立方米，較改革前減少了8.63億立方米，地下水漏斗區(qū)面積也大幅縮減。用水方式得到合理轉(zhuǎn)變，通過對超計(jì)劃取用水加征稅款，倒逼高耗水企業(yè)采取節(jié)水措施和技術(shù)改造，水資源節(jié)約集約利用效果顯著增強(qiáng)。2023年，全省非常規(guī)水利用量翻了一番，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降11.8%。在此過程中，山東依托征管新模式，優(yōu)化了水資源管理和稅收征管協(xié)作機(jī)制，加大了對無證取水等違規(guī)行為的執(zhí)法力度，納稅人依法取水、依法申報(bào)意識(shí)明顯增強(qiáng)，初步建立了依法集約取水用水機(jī)制。