媒體：管住亂罰款的手斬斷執(zhí)法妄為的根

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2024-02-21 09:41:20 南方都市報

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，以維護(hù)公平競爭市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，這是國務(wù)院首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

這是國務(wù)院首次系統(tǒng)規(guī)范罰款的設(shè)定與實施，但并不是第一次對遍布行政執(zhí)法諸環(huán)節(jié)的罰款事項“動心思”。2023年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》，一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個罰款事項。在此之前，國務(wù)院就多次出臺相關(guān)舉措要求調(diào)整取消罰款事項，并專門出臺意見規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，要求在執(zhí)法中依法“合理細(xì)化具體情節(jié)”。

“罰款”這個某些地方創(chuàng)收的神兵利器，被盯上已經(jīng)不是一天兩天了，亂罰款現(xiàn)象更是長期困擾公眾，近年來甚至有抬頭之勢，各種罰款甚至是天價罰款屢屢引來國務(wù)院督查組查處。2022年8月，陜西榆林商戶因賣5斤收入為20元的農(nóng)藥超標(biāo)芹菜被罰6.6萬元一案被國務(wù)院督查組曝光，引來輿論嘩然。2023年6月，福建閩侯一老農(nóng)因銷售不合格芹菜獲利14元，被市場監(jiān)管部門累計處罰10萬元，在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時被駁回。

此番國務(wù)院首次系統(tǒng)性規(guī)范罰款的設(shè)定與實施，明確要求科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，“能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款”，明確法律、法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設(shè)定罰款的，“規(guī)章不得增設(shè)罰款”?？梢哉f具有相當(dāng)?shù)尼槍π?，也屬于首次以系統(tǒng)性規(guī)范的方式回應(yīng)各類罰款亂象，并表明態(tài)度劃出紅線。

事實上，罰款作為一種法定的行政處罰措施，其設(shè)定與實施都應(yīng)在《行政處罰法》的范疇中得以規(guī)制。因為《行政處罰法》嚴(yán)格限制了“限制人身自由的行政處罰”的設(shè)定權(quán)，那么對于一般行政機(jī)關(guān)而言，罰款就成了其處罰權(quán)限內(nèi)的法定措施之一，便宜行事也好，部門利益也罷，罰款的設(shè)定一直都在部門執(zhí)法的框架之中。

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