媒體：管住亂罰款的手斬?cái)鄨?zhí)法妄為的根 (2)

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2024-02-21 09:41:20 南方都市報(bào)

盡管在規(guī)范意義上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，但在實(shí)踐層面，罰繳分離制度并沒(méi)有完全堵死某些部門、組織及個(gè)人截留、私分或者變相私分罰款的情況。包括在某些地方的所謂“土政策”中，罰款可能會(huì)在上繳財(cái)政后按比例返還，而且很多現(xiàn)實(shí)層面操作中的隨意性罰款，本身并不具有任何規(guī)范性可言，這就使得基層執(zhí)法對(duì)于罰款的沖動(dòng)性追求成為某種體制性痼疾，隔一陣子就卷土重來(lái)。

罰款不是唯一可以由較低層級(jí)執(zhí)法部門靈活掌握的處罰手段，但因?yàn)榱P款直接與金錢相關(guān)聯(lián)，使得罰款的設(shè)定與實(shí)施更有私相授受的可能與空間?！傲P點(diǎn)款算了”也成為不少行政相對(duì)人在遭遇行政處罰時(shí)盡可能降低處罰成本的一套成熟話術(shù)。

比罰款更重的行政處罰措施不是沒(méi)有，但在以追求罰款解決的氛圍中，這就是在試圖通過(guò)具體執(zhí)法的自由裁量，讓本該吊銷執(zhí)照等的嚴(yán)重違法行為以罰款了事。但同時(shí)，罰款之外的其他行政處罰措施，也有可能因?yàn)槠鋱?zhí)法過(guò)程的隨意性與不透明，而成為另一個(gè)權(quán)力黑洞，行政妄為的根子，是權(quán)力沒(méi)有受到及時(shí)有效的監(jiān)督，也在于制度化的剛性問(wèn)責(zé)缺位。

另一方面，一些情節(jié)輕微、危害不大，完全可以適用“從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形”的案例，卻動(dòng)輒遭遇天價(jià)罰單，這則是以具體執(zhí)法人員不逾矩、照章辦事的心態(tài)，放任行政處罰的機(jī)械執(zhí)行。哪怕就是一把芹菜，天價(jià)罰單如果不被阻擊，也同樣足以破壞行政公信，撕裂政府與群眾。正如此番新規(guī)開(kāi)篇所言，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心”。

管住那只亂罰款的手，斬?cái)嘈姓秊榈母考?xì)致入微的程序約束，更要靠執(zhí)法監(jiān)督的果斷有為。“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”，需要對(duì)基層罰款亂象做解剖麻雀一樣的查處、問(wèn)責(zé)和公示，同時(shí)對(duì)不止于罰款的行政執(zhí)法行為都通過(guò)問(wèn)責(zé)形成震懾，用透明公開(kāi)的監(jiān)督讓行政權(quán)力的運(yùn)行都通通曝光在聚光燈下。

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(責(zé)任編輯：楊靖)

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