“南海行為準則”磋商取得重要進展但障礙尚存
在2013年9月的中國-東盟第六次高官會上，中國和東盟十國達成了啟動“南海行為準則”（COC，以下簡稱“準則”）磋商的共識。從啟動磋商到現(xiàn)在取得了一系列成果和“早期收獲”項目，已經達成了兩個共識文件，建立了兩個熱線平臺，即“中國和東盟國家海上搜救熱線平臺”和“海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”。
“準則”是一個危機管控機制，中國比任何一個國家都希望通過這樣的機制使南海缺乏危機管控機制的問題得到解決。但期望相關方就“準則”在較短時間內達成共識也是不現(xiàn)實的。首先，《宣言》只是中國和東盟之間的一個政治文件而非法律文件，并且經過了六年的艱苦談判；而“準則”更加復雜，涉及的層面更加廣泛，且目前東盟內部在“準則”的性質、覆蓋范圍等問題上還存在分歧。其次，由于域外國家介入南海事務，向某些爭端國釋放了錯誤信號，使少數(shù)國家不斷給“準則”磋商制造障礙，這是“準則”磋商進程中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。再次，菲律賓違背《宣言》達成的共識，單方面提交強制仲裁程序偏離了正常的談判解決軌道，也給“準則”磋商所需的良好氛圍制造了負面影響。此外，仲裁裁決的公布也使得未來的“準則”磋商更加困難重重。
美國的南海政策走向
南海局勢發(fā)展到今天這個地步，美國要負很大責任。2016年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)已經揭幕，無論誰當選，美國都將更加重視亞太地區(qū)，其在亞太地區(qū)加強軍事同盟體系建設和軍事部署的趨勢恐怕不會逆轉。我們不應忘記，正是在希拉里·克林頓任奧巴馬政府的國務卿期間，美國開始以公開、高調的方式加大對南海事務的介入。2010年7月23日，她在越南河內的東盟外長系列會議上挑起所謂南海“航行自由與安全”問題，聲稱美國在南海擁有重大利益，希望由美國主導一個多邊機制解決南海問題。2011年訪問菲律賓時，希拉里在一次講話中甚至使用菲律賓單方面用的“西菲律賓?！币辉~指代南海?？梢灶A見，希拉里若當選美國下屆總統(tǒng)，在南海問題和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進上可能會有一些新動作。
中美之間在南海問題上仍有共識，尤其是2013年6月習近平主席訪問美國，與奧巴馬總統(tǒng)進行“莊園會晤”，提出構建“新型大國關系”，指出中美雙方應堅持不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。具體到南海問題上，相信美國領導人和戰(zhàn)略家也認識到，中美對抗并不符合美國國家利益，美國為了盟國而與中國在南海開戰(zhàn)代價太大?？梢韵胂?，如果中美之間在南海發(fā)生沖突，甚至升級為戰(zhàn)爭的話，對中美雙方，對本地區(qū)國家，對國際社會都將是一個災難。
作為南海最大的沿岸國和本地區(qū)最大的經濟體，以及南海航線的最大使用者，中國比任何國家都更關心南海的和平穩(wěn)定和航行自由。在這方面，中美兩國不是沒有共同利益。
中美雙方2014年11月在北京簽訂了《?？障嘤霭踩袨闇蕜t諒解備忘錄》和《重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》，2015年9月雙方完成了“重大軍事行動相互通報機制”新增“軍事危機通報”附件以及“海空相遇安全行為準則”新增“空中相遇”附件的正式簽署，“兩個互信機制”的建立對中美避免誤解誤判和?？找馔馐录哂蟹e極意義。雖然美國頻繁進入我國實際管控島礁的附近海域，但彼此還是有相應的安全規(guī)則可以遵守。雙方對管控危機，防止危機沖突升級到各方都不樂見、都將付出沉重代價的局面是有共識的。
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