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專家解讀：當(dāng)前南海形勢及中國面臨的挑戰(zhàn)(3)

2016-07-14 14:58:48  光明網(wǎng)    參與評論()人

此外，南海的地緣政治地位、殖民主義和大國爭霸等因素也與南海問題的產(chǎn)生密不可分。加之二戰(zhàn)后，中國政府雖然于1946年接收了南海諸島，但是除中國臺灣駐守的太平島外，其他島礁長期沒有派兵駐守，有效控制不足，從而給一些國家對中國南沙島礁的覬覦之心和非法侵占的行為留下了空間。

當(dāng)前南海形勢與推動南海問題升溫的主要因素

自2009年以來，南海問題持續(xù)升溫，其主要原因包括：

第一，美國等域外大國通過政治外交、軍事、輿論等手段，逐步加大對南海問題的介入力度，加劇了南海海上形勢發(fā)展的復(fù)雜程度。特別是隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，南海問題成為其牽制中國，維持其在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的一個重要抓手。隨著美國加大在南海地區(qū)的軍力部署和軍事活動，開展針對中國的南?！俺B(tài)化”巡航，刺激了地緣政治競爭意識在本地區(qū)的回潮。

第二，中國的崛起和發(fā)展，使其他爭端國對能否保住其非法控制的南海島礁產(chǎn)生焦慮。部分國家擔(dān)憂隨著中國的日漸強(qiáng)大，將有可能采取某種方式來收復(fù)被非法侵占的南沙島礁。因此，部分爭端國通過國內(nèi)立法、訴諸第三方機(jī)制、與域外國家深化結(jié)盟或結(jié)伴、向域外大國提供軍事基地等方式來“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得，以鞏固其對南沙已控制島礁的非法占有。

第三，菲律賓、越南等有關(guān)爭端國為鞏固和擴(kuò)大南海權(quán)益主張，不斷推動南海問題國際化和擴(kuò)大化，加大島礁擴(kuò)建等單邊行動力度。

當(dāng)前的南海形勢呈現(xiàn)出幾個新的特點(diǎn)：

第一，南海問題逐漸由領(lǐng)土爭議和海域主張爭議演變?yōu)榈鼐壵?、資源開發(fā)和航道管控的博弈。

第二，南海問題“被擴(kuò)大化”，已由原來直接當(dāng)事國之間的“島爭”，擴(kuò)大到域內(nèi)外力量之間的“海爭”或“水爭”。

第三，由于南海地區(qū)安全機(jī)制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，南海周邊國家對中國的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國家的安全保護(hù)和加強(qiáng)自身軍力建設(shè)的應(yīng)對策略。因此，“大國借機(jī)謀勢、小國伺機(jī)謀利、大小國聯(lián)合應(yīng)對中國”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”、謀求相對軍事優(yōu)勢為特征的南海地緣政治博弈的特點(diǎn)日趨明顯。

中國在南海的歷史性權(quán)利

中國在南海擁有歷史性權(quán)利是不爭的事實(shí)，這是在中國千百年來在開發(fā)、經(jīng)營和管轄南海諸島及相關(guān)海域的過程當(dāng)中逐步形成的，并有大量的歷史證據(jù)作支撐，比如海南漁民使用的《更路簿》。（詳見本報6月30日光明講壇版）

《更路簿》是中國古代使用的一種航行指南，記載了通往某個地區(qū)的航程和航向。其中古代在海上燃香一支所花費(fèi)的時間為一更，一更一般能行駛10海里左右；“路”指的是航海羅盤指向的針路，即航向。海南漁民使用的多個版本《更路簿》大約起源于明代早期，一直流傳至今，記載了前往西沙、南沙各島礁捕魚的航向航程、物資特產(chǎn)等?！陡凡尽愤€生動形象地記載了100多處對西沙、南沙島礁的命名，如“丑未”（渚碧礁），是以羅盤方位命名；“赤瓜線”（赤瓜礁），是以特產(chǎn)命名；“秤鉤”（景宏島），是以島礁形狀命名；“雙門”（美濟(jì)礁），是以水道數(shù)量命名?！陡凡尽愤€記載了200多條航線，是中國人民持續(xù)開發(fā)利用南沙島礁及相關(guān)海域的真實(shí)記錄?！陡凡尽窡o疑是中國擁有南海諸島主權(quán)和歷史性權(quán)利的確鑿證據(jù)。

《公約》雖然沒有對歷史性權(quán)利作十分明確的界定，但也沒有否定歷史性權(quán)利的存在。而且，《公約》的宗旨包含了對歷史性權(quán)利的尊重。同時，歷史性權(quán)利為國際法和國際仲裁實(shí)踐所認(rèn)可，比如2003年的厄立特里亞訴也門案，2015年的毛里求斯訴英國案，都明確承認(rèn)了歷史性權(quán)利的存在。《公約》序言中明確規(guī)定：本《公約》沒有涉及的其他問題仍然屬于一般國際法調(diào)整的范疇。因此，歷史性權(quán)利屬一般國際法調(diào)整的范疇，中國不會因?yàn)椤豆s》無此明確定義而放棄其在南海的歷史性權(quán)利主張。

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