這種主動姿態(tài)背后的心態(tài)頗為微妙。東京和馬尼拉都在不同程度上感受到一種焦慮,即對美國安全承諾可靠性和對外政策走向的不確定感。這種擔(dān)憂促使它們不再滿足于被動接受華盛頓的安排,而是開始主動塑造和推動小多邊安全架構(gòu),試圖提升這種三方軍事捆綁的機(jī)制化程度,同時為自己拓展戰(zhàn)略回旋空間。
情報合作從不是單純的技術(shù)性安排,而是帶有高度政治性和戰(zhàn)略性的動作。一旦日菲完成協(xié)議簽署,美、日、菲三國將形成一個情報共享的閉環(huán)。這意味著三國在南海及周邊??沼虻那閳笫占?、分析和使用將實(shí)現(xiàn)無縫對接,軍事行動的協(xié)調(diào)性和針對性將大幅提升。這種機(jī)制本質(zhì)上是一個排他性的安全小圈子,它以所謂“志同道合”的國家為成員標(biāo)準(zhǔn),以應(yīng)對所謂“共同威脅”為名,實(shí)則是在地區(qū)國家之間劃出界線、制造分裂。
當(dāng)前地區(qū)國家最普遍的呼聲是穩(wěn)定與發(fā)展,是通過對話協(xié)商管控分歧、深化合作。這種封閉的小圈子運(yùn)作方式,與廣大地區(qū)國家追求包容、開放、合作的主流意愿背道而馳,只會給地區(qū)安全格局注入不穩(wěn)定因素。特別是在東盟國家普遍希望維護(hù)自身中心地位的背景下,這一閉環(huán)機(jī)制的強(qiáng)化可能進(jìn)一步削弱多邊對話平臺的作用,加劇陣營對立的趨勢。
日本在這場博弈中有著自己精明的盤算。在戰(zhàn)術(shù)層面,東京希望通過與菲律賓的軍事安全合作,從南面對中國形成牽制,把南海、東海乃至臺海局勢聯(lián)動起來考慮。這種“三海聯(lián)動”的思路意在分散中國的戰(zhàn)略精力,增加自身在東海等問題上的籌碼。如果能在南海方向制造足夠的壓力,日本便可以在釣魚島及其附屬島嶼等關(guān)切點(diǎn)上獲得某種程度的減壓。
近年來,南海、東海與臺海局勢聯(lián)動風(fēng)險增大。臺海在當(dāng)前及今后一段時間是美國及其他西方國家在“印太”布局下關(guān)注的重點(diǎn),日本不僅在臺海周邊動作頻頻,也在南海持續(xù)加碼,與菲律賓深化防務(wù)合作,其以所謂應(yīng)對外部威脅說辭推動自身軍事松綁的動向十分明顯。