中央首提解決地方財政困難釋放啥信號基層財政困境引關注

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2025-12-12 15:57:56 第一財經(jīng)

地方財政困難問題受到?jīng)Q策層高度關注。近日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，部署2026年經(jīng)濟工作時提出重視解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€，并要求健全地方稅體系。這是歷屆會議上中央首次明確提出這一問題。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇表示，解決地方財政困難受到國家高度關注。近年來，地方財政收支矛盾突出，特別是部分基層政府財政流動性短缺，處于應急狀態(tài)，影響了其行使相關職責。解決這一問題需標本兼治，當務之急是給地方注入流動性以緩解當前困境。

目前，地方財政支出普遍超過本級收入，需要靠中央對地方轉(zhuǎn)移支付、債務收入等來彌補收支缺口。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前10個月，地方一般公共預算本級收入約10.5萬億元，同比增長2.1%；地方一般公共預算支出約19.1萬億元，同比增長1.2%。地方政府性基金預算本級收入3.1萬億元，同比下降3.3%，支出約7.2萬億元，同比增長7.3%。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒指出，當前部分地方政府財政困難主要體現(xiàn)在收支矛盾突出，收入端房地產(chǎn)調(diào)整導致缺口明顯增加，支出端“三?！保幢；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）支出占比較高、可統(tǒng)籌的財政資金偏少。受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，地方政府房地產(chǎn)相關稅收收入和賣地收入大幅下滑。比如，2024年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入較2021年下降約45%。與此同時，疊加化解地方債務風險、民生保障等剛性支出加大，地方財政收支矛盾不斷加大。

東部地區(qū)一名地方財政人士透露，當?shù)亟衲暌詠硎芏愂赵鲩L不及預期、土地出讓收入下滑等因素影響，財政保障壓力持續(xù)加大，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)一級存在拖欠工資現(xiàn)象。西部地區(qū)一名地方財政人士則表示，現(xiàn)在當?shù)刎斦媾R保運轉(zhuǎn)還是保發(fā)展的問題。以前區(qū)級基礎設施重大項目資金由中央、省（直轄市）級、地方各自承擔一部分，但近年樓市低迷，土地出讓收入大幅下滑，稅收收入增長乏力，沒有更多資金投向重大項目，面臨發(fā)展壓力。

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