一座規(guī)劃工期為10個(gè)月的省交通廳渡改橋便民項(xiàng)目，在四川省鄰水縣鄢家河溝開(kāi)展，但開(kāi)工八年后仍是一個(gè)“半拉子工程”，讓數(shù)百村民感到困擾。該項(xiàng)目原計(jì)劃于2017年8月開(kāi)工、2018年5月竣工，但由于多種因素影響，先后兩次停工，至今未能通行。

12月初，網(wǎng)友投訴稱該項(xiàng)目超期多年未能完工，引發(fā)公眾關(guān)注。鄰水縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望盡快復(fù)工，但相關(guān)流程手續(xù)尚未完備。目前，正在完善項(xiàng)目對(duì)大洪河（鄰水段）國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響評(píng)價(jià)及補(bǔ)救措施專題論證報(bào)告，待報(bào)告通過(guò)后便能恢復(fù)施工。

公開(kāi)資料顯示，鄢家河溝渡改公路橋項(xiàng)目由鄰水縣發(fā)展和改革局立項(xiàng)批復(fù)，業(yè)主單位為鄰水縣交通發(fā)展有限公司。橋梁設(shè)計(jì)荷載為公路-Ⅱ級(jí)，全長(zhǎng)約154.8米，配套引道1.4公里，路基寬度6.5米，有效路面寬6米，設(shè)計(jì)為水泥混凝土路面。該項(xiàng)目系四川省交通運(yùn)輸廳2017-2020年渡改橋規(guī)劃任務(wù)之一。2017年6月通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，四川盛鋒建筑工程有限公司中標(biāo)承建。

然而工程建設(shè)并不順利。在完成約一半工程量后，2018年4月26日，鄰水縣復(fù)盛鄉(xiāng)水磨灘村一對(duì)夫婦在乘船經(jīng)過(guò)施工橋洞附近時(shí)發(fā)生翻船事故，工程隨即全面停工。停工半年期間，建筑材料價(jià)格出現(xiàn)上漲。盛鋒公司以此為由，向業(yè)主單位提出解除合同。鄰水縣交通發(fā)展公司則拒絕解約，指出工程已超合同工期，造成了不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，要求施工方盡快復(fù)工完成建設(shè)。雙方經(jīng)多次協(xié)商未能達(dá)成一致，最終于2021年12月7日正式解除施工合同。

2022年10月8日，該項(xiàng)目在廣安市公共資源交易中心公開(kāi)招投標(biāo)，并于2022年11月25日簽訂施工合同，但未能履約。項(xiàng)目剩余工程量重新招標(biāo)，四川易構(gòu)建筑工程有限公司中標(biāo)。新施工方于2023年4月27日進(jìn)場(chǎng)復(fù)工，在完成總工程量約75%后，2024年8月，工程再次陷入停工狀態(tài)。目前該項(xiàng)目所有墩柱16根已完成，剩余工程量為橋面板4跨，橋面鋪裝、橋護(hù)欄、路面150米。

鄢家河溝渡改橋項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)位于鄰水縣豐禾鎮(zhèn)民主村與五童村交界處。12月8日，實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，要找到這個(gè)位于鄉(xiāng)間的施工點(diǎn)并不容易，需在當(dāng)?shù)卮迕穸啻沃敢虏拍艿诌_(dá)。在施工現(xiàn)場(chǎng)，河道中央矗立著十余個(gè)已建成的橋墩，部分橋面已完成鋪設(shè)，但關(guān)鍵的連接段仍留有明顯缺口。兩岸引道已有部分完成硬化，未完工的橋體結(jié)構(gòu)表面覆蓋著防護(hù)材料。整個(gè)工地空無(wú)一人，僅有一塊“施工重地，禁止入內(nèi)”的安全警示牌立在路邊。

一位村民說(shuō)：“2017年聽(tīng)說(shuō)要修橋，我們都很高興，以為很快就能通車(chē)。沒(méi)想到一等就是八年?，F(xiàn)在橋墩大部分都立起來(lái)了，可就是通不了?！绷硪晃淮迕裱a(bǔ)充說(shuō)，該橋梁連接的是同一鎮(zhèn)的兩個(gè)村，涉及幾百位村民出行。過(guò)去這里曾有渡船通行，后因乘客稀少而停運(yùn)。現(xiàn)在兩岸居民往來(lái)需繞行1-2公里，雖三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)都能通行，繞行成本也不算高，但大家始終期盼著這座橋能早日建成通車(chē)?！翱粗艘淮蟀氲臉蛏砹⒃诤永?，心里總不是滋味?！?/p>

鄰水縣交通發(fā)展有限公司總經(jīng)理杜鎬先表示，不存在主觀拖延，主要是相關(guān)審批流程尚未完成。2023年2月公司通過(guò)重新招標(biāo)確定了新的施工單位，4月進(jìn)場(chǎng)后恰逢汛期，因河道水位上漲、水流加速，主體工程無(wú)法推進(jìn)，只能開(kāi)展兩岸前期準(zhǔn)備工作。原計(jì)劃利用隨后的枯水期搶抓工期，預(yù)計(jì)兩個(gè)月內(nèi)完工。

然而進(jìn)入2024年后，項(xiàng)目因環(huán)保手續(xù)問(wèn)題再次停滯。中央及省級(jí)環(huán)保督察部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門(mén)檢查后認(rèn)定，該項(xiàng)目存在“未批先建”問(wèn)題，在未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水生生物影響評(píng)價(jià)的情況下先行施工，可能對(duì)大洪河生態(tài)環(huán)境造成破壞，要求立即停工并補(bǔ)辦手續(xù)、接受處罰。2024年11月22日，鄰水縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目作出漁業(yè)類行政處罰，罰款5萬(wàn)元，該款項(xiàng)已按規(guī)定程序繳納。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)流傳的“項(xiàng)目資金被挪用”說(shuō)法，鄰水縣交通運(yùn)輸局監(jiān)管股股長(zhǎng)李連杰明確予以否認(rèn)。他表示，項(xiàng)目資金均已按規(guī)定足額撥付并實(shí)行?？顚艄芾恚淮嬖谂灿们闆r。當(dāng)前資金暫未進(jìn)一步撥付使用，系因項(xiàng)目長(zhǎng)期停工所致，并非資金流失或挪用。關(guān)于工程質(zhì)量與安全問(wèn)題，李連杰回應(yīng)稱，停工期間已對(duì)裸露鋼筋采取了保護(hù)措施，混凝土構(gòu)件經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然養(yǎng)護(hù)未出現(xiàn)明顯質(zhì)量問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)的管狀設(shè)施為施工用臨時(shí)支撐體系，將在復(fù)工后拆除。復(fù)工前將對(duì)已完工程進(jìn)行全面質(zhì)量檢測(cè)，若檢測(cè)不合格將堅(jiān)決返工，確保符合標(biāo)準(zhǔn)后再繼續(xù)施工。

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)為何卡在環(huán)評(píng)特別是“魚(yú)評(píng)”環(huán)節(jié)，鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)站站長(zhǎng)陳后軍解釋，項(xiàng)目所在的大洪河河道于2013年被劃定為國(guó)家級(jí)水生種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。主要保護(hù)對(duì)象是兩種本地特有魚(yú)類：中華倒刺鲃（俗稱清波）和大鰭鳠（俗稱石扁頭）。設(shè)立保護(hù)區(qū)的目的是為了保護(hù)這些土著魚(yú)類的種質(zhì)資源，維持區(qū)域水生生態(tài)平衡。在此類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行涉水工程建設(shè)，必須進(jìn)行專門(mén)的水生生物資源影響評(píng)價(jià)，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)不可或缺的關(guān)鍵組成部分。由于涉及國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，審批權(quán)限較高，程序也更為嚴(yán)格。

目前，該項(xiàng)目的魚(yú)評(píng)報(bào)告正依照行政層級(jí)逐級(jí)報(bào)送，流程為：鄰水縣水產(chǎn)站→鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局→廣安市相關(guān)部門(mén)→四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳→農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。報(bào)告目前已通過(guò)省廳層面的審核，正在等待國(guó)家層面的最終審批。魚(yú)評(píng)需由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，機(jī)構(gòu)需在工程區(qū)域開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，包括使用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行魚(yú)類探測(cè)、實(shí)施捕撈采樣以確認(rèn)魚(yú)類的種類與分布，并需進(jìn)行為期數(shù)月至一年的持續(xù)觀測(cè)，系統(tǒng)記錄保護(hù)魚(yú)類的洄游路線、攝食行為和繁殖規(guī)律等生態(tài)學(xué)數(shù)據(jù)。施工本身對(duì)水生生物的影響是評(píng)估重點(diǎn)。橋梁建設(shè)產(chǎn)生的噪音和振動(dòng)會(huì)驚擾魚(yú)類，干擾其正常活動(dòng)和繁殖；橋墩等永久構(gòu)筑物會(huì)改變局部河床形態(tài)與水動(dòng)力條件，影響水深、流速，進(jìn)而可能破壞某些魚(yú)種依賴的特定棲息環(huán)境。

關(guān)于手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，陳后軍表示有兩方面原因。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)正在集中清理、整治自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的類似“未批先建”歷史遺留項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需要按統(tǒng)一要求補(bǔ)充手續(xù)，并納入批次進(jìn)行審批，流程嚴(yán)謹(jǐn)，耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)。此外，該項(xiàng)目在2017年啟動(dòng)時(shí)，部分基層民生工程存在“先保障通行需求，后補(bǔ)辦手續(xù)”的舊有做法，環(huán)保手續(xù)的規(guī)范性和完整性在當(dāng)時(shí)未被置于優(yōu)先位置，導(dǎo)致了如今的“補(bǔ)課”局面。