23日,美國、烏克蘭和歐洲多國代表在瑞士日內(nèi)瓦舉行會談,最終將“28點新計劃”修改并縮減為19點。新方案不再嚴格限制烏克蘭軍隊規(guī)模,也不包括特赦戰(zhàn)爭罪行的內(nèi)容,有關(guān)領(lǐng)土劃分、烏克蘭加入歐盟和北約以及安全保障等議題被擱置。烏克蘭官員表示,修改后的計劃雖然仍有爭議,但至少可以考慮。歐洲代表還起草了一份“歐洲方案”,提出更多重大修改,包括不對烏克蘭武裝部隊或國防工業(yè)的規(guī)模作任何限制。
經(jīng)過一系列外交活動,特朗普的態(tài)度有所改變,不再提具體時間表,并表示將派特使威特科夫去莫斯科會見普京。目前解決俄烏沖突的“和平計劃”尚未確定,除了俄羅斯的態(tài)度外,美、歐、烏之間存在兩組主要分歧。首先是美國與歐洲及烏克蘭之間的分歧,美國希望在俄烏問題上有主導(dǎo)權(quán),而烏克蘭和歐洲則堅持烏克蘭不能放棄領(lǐng)土,未來安全要得到切實保障。其次是特朗普政府內(nèi)部的分歧,特使威特科夫和國務(wù)卿魯比奧在處理俄烏問題上的立場不同。威特科夫與特朗普關(guān)系密切,傾向于與俄羅斯合作,而魯比奧則是鷹派,支持制裁俄羅斯,主張利用北約共同應(yīng)對俄羅斯。這次日內(nèi)瓦會談中,魯比奧的思路成功制約了威特科夫的思路,使得“28點新計劃”變?yōu)椤?9點計劃”。
下一步,關(guān)鍵在于威特科夫再去莫斯科之后能否帶來新的變化。