近日，中共二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。該建議共有15個部分、61條，分為三大板塊。專家認為，《建議》準確把握中國發(fā)展的歷史方位，深入分析國際國內(nèi)形勢，描繪了未來五年高質(zhì)量發(fā)展的新圖景，為深入推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。

《建議》提出，中國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。

西班牙中國政策觀察網(wǎng)站刊文指出，中共二十屆四中全會傳遞了兩個重要信息：一是中國決心抓住其認為的戰(zhàn)略機遇，加快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化；二是中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的決心堅定?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，未來五年是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。這一目標的實現(xiàn)將面臨復雜形勢，但中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的承諾不會改變。

外交學院國際關系研究所教授李海東表示，《建議》充分體現(xiàn)了科學性、務實性、前瞻性和人民性。從科學性看，《建議》對未來五年在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中所處地位等眾多議題的判斷，體現(xiàn)出敏銳的科學眼光。從務實性看，《建議》充分考慮中國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，彰顯了務實態(tài)度。比如提出做強國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性；同時提出拓展國際循環(huán)，穩(wěn)步擴大制度型開放。這些舉措將確保經(jīng)濟持續(xù)保持發(fā)展活力，牢牢把握發(fā)展主動權。從前瞻性看，《建議》體現(xiàn)了對國際形勢極具戰(zhàn)略性的研判，對“未來向何處去”有清晰的目標界定。具有更強前瞻性和戰(zhàn)略性的發(fā)展，必然會有獲得豐碩成果的可預期性。從人民性看，《建議》堅持人民至上，強調(diào)尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，確保了“十五五”規(guī)劃具有強大的內(nèi)生動力。

天津師范大學馬克思主義學院研究員魏進平認為，中共二十屆四中全會將“十五五”時期明確為“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期”，這既是對“十四五”取得的重大成就的充分肯定，又是對中國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化的深刻洞察。《建議》承上啟下，既與“十四五”規(guī)劃保持連續(xù)性，又準確把握未來五年發(fā)展大勢，我們要接續(xù)奮斗，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

《建議》提出，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

“十四五”時期，高水平開放成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。數(shù)據(jù)顯示，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年世界第一；服務貿(mào)易突破1萬億美元；實際使用外資7087.3億美元，提前半年完成“十四五”目標；對外直接投資穩(wěn)居世界前三。

山東大學國家治理研究院研究員黃蘭松表示，《建議》釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號，充分展現(xiàn)了中國作為負責任大國的戰(zhàn)略定力與擔當，主動選擇以更高水平開放來應對外部環(huán)境的不確定性，這本身就是對全球經(jīng)濟發(fā)展的重大貢獻。

《建議》提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”，意味著中國對外開放將進一步深度對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更側(cè)重于規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度層面的協(xié)同。這要求加快構建與之相適應的法律法規(guī)體系。具體措施包括對現(xiàn)行外資、知識產(chǎn)權、競爭政策等領域法規(guī)進行系統(tǒng)性評估與清理，提升透明度與公平性；加強立法前瞻性，特別是在數(shù)字貿(mào)易、綠色標準等新興領域，推動跨部門協(xié)同立法；推動與共建“一帶一路”國家實現(xiàn)規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，以法治規(guī)范進一步提升合作質(zhì)量。

魏進平指出，改革開放40多年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。從中共二十大部署“推進高水平對外開放”到《建議》對擴大高水平對外開放作出專章部署，強調(diào)“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，對內(nèi)充分表明堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求，要堅持對外開放的基本國策，創(chuàng)造良好國際環(huán)境、開拓廣闊發(fā)展空間；對外向世界宣告中國對外開放的大門不僅不會關上，而且會越開越大，愿意并實行積極主動的開放政策，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

李海東表示，《建議》傳遞出中國堅持對外開放的確定性。中國實施改革開放政策以來，開放進程始終沒有中斷，而且朝著更深、更廣、更有效的方向推進?！督ㄗh》從市場投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面，都強調(diào)了開放的重要性，將深刻影響普通民眾生活。《建議》還傳遞出中國堅持對外開放的自信力。信心比黃金還珍貴。中國對自身發(fā)展有信心，將給國際社會傳遞更多正能量，產(chǎn)生巨大吸引力，使越來越多國家愿意并且樂于與中方合作，與中國共享機遇、共謀福祉。

《建議》提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。要持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

為積極應對氣候變化，今年9月，中國宣布了新一輪國家自主貢獻。巴西《論壇》雜志網(wǎng)站評論認為，憑借創(chuàng)紀錄的裝機容量、極具競爭力的成本以及長遠的目標，中國正在鞏固其作為全球清潔能源強國的地位。

清華大學環(huán)境學院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任、教授溫宗國表示，《建議》在部署綠色發(fā)展方面的一大亮點是系統(tǒng)性和協(xié)同性?！半p碳”目標被提升為重要牽引力。它不僅是減排任務，更是驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”。特別是提出加快建設新型能源體系，將極大促進建設能源強國。治理理念更為優(yōu)化。《建議》提出協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，將環(huán)境治理、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在地統(tǒng)一起來，尋求協(xié)同效益，增強綠色發(fā)展動能。目標強調(diào)“標本兼治”。在持續(xù)深入推進污染防治攻堅的基礎上，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和筑牢生態(tài)安全屏障，這意味著更注重生態(tài)系統(tǒng)的韌性和質(zhì)量。

《建議》提出積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。從時間上看，“十五五”規(guī)劃結束期與碳達峰實現(xiàn)時間重合。這是中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要窗口期，要求付出更艱苦的努力。結構調(diào)整要進行“最后沖刺”。在能源結構上，非化石能源需轉(zhuǎn)向“主力軍”，重點從超越裝機量轉(zhuǎn)向解決儲能、綠能消納等問題。在產(chǎn)業(yè)結構上，確保鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。政策工具要加強“全面調(diào)控”。加快從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排雙控”，將碳排放真正作為發(fā)展的“硬杠杠”。擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，發(fā)揮價格信號的倒逼作用。技術部署要“加速迭代”。儲能、綠氫、碳捕獲和封存等技術在“十五五”期間要走向規(guī)?；瘧茫瑸樘歼_峰后的碳中和奠定基礎。

黃蘭松指出，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色?！督ㄗh》提出協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，顯示出強調(diào)以科學路徑實現(xiàn)互促共贏，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《建議》提出加快建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。其中的法治保障至關重要。當前需要加強頂層設計，研究制定綜合性的綠色低碳發(fā)展促進法規(guī)，明確各方責任與市場規(guī)則，同時健全生態(tài)補償、綠色消費等激勵機制的法律支撐。