網(wǎng)約房亂象誰來管 居民深夜反擊噪音擾民！半夜播放恐怖聲音、敲打鐵盆，這不是惡作劇，而是一位杭州居民對(duì)網(wǎng)約房噪音的無奈反擊。吳女士又一次在深夜醒來，鄰居網(wǎng)約房的住客歸來聲響如雷。她摸索著走到墻邊，按下播放鍵，一段恐怖聲音隨即響起。這是她對(duì)噪音制造者的“回禮”——在多次報(bào)警無果后，她和鄰居王大伯采取了這種極端方式“反擊”網(wǎng)約房帶來的持續(xù)噪音困擾。

距西湖僅五百米的杭州鳳起路與武林路交叉口的老舊居民樓里，近兩年陸續(xù)開了兩家網(wǎng)約房。住在其中的吳女士和王大伯的生活從此被打破。“那些住客大多半夜住進(jìn)來，開門聲、走路聲、小孩吵鬧聲，吵得人睡不著覺?！?/p>

今年國慶、中秋假期，杭州迎來了593.1萬人次的過夜游客，賓館酒店天天爆滿，景點(diǎn)周邊的網(wǎng)約房同樣一房難求。這種通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布房源、接受預(yù)訂的新型住宿業(yè)態(tài)，因便捷實(shí)惠備受游客青睞。僅杭州拱墅區(qū)目前登記在案的網(wǎng)約房就有約3000家，沒有登記的還不知有多少。杭州市公安局9月公開的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，杭州已累計(jì)登記網(wǎng)約房入住人員289.8萬人次。

在西湖景區(qū)附近，搜索到百余家網(wǎng)約房，名稱多標(biāo)注“青年旅舍”“民宿”等字樣，不少直接開在居民樓里。預(yù)訂這些網(wǎng)約房異常簡單——在線上平臺(tái)下單后，無需登記個(gè)人身份信息，就順利收到了入住提示。在西湖景區(qū)岳廟附近一小區(qū)，一家網(wǎng)約房的工作人員甚至表示，即使住客未提前報(bào)備，也無需為前來留宿的朋友額外辦理入住手續(xù)，“你們直接進(jìn)來就好，沒人管的?！备钊梭@訝的是，隨意編寫姓名和身份證號(hào)，同樣可以在一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上付款成功。

網(wǎng)約房的本質(zhì)是居住空間向經(jīng)營場所的轉(zhuǎn)變。在北京市石景山區(qū)某小區(qū)，一套兩室一廳的房子里呈現(xiàn)這樣的場景：十幾平方米的客廳里，并排擺著三張大床，床與床之間以置物架隔開，陽臺(tái)上也擺著一張一米寬的床。除去這些，房間里僅剩下“L”形的通道供人走動(dòng)?！岸繓|”王嬌在該小區(qū)租下兩套房對(duì)外出租。她介紹說，暑期是租房旺季，周圍有兩家醫(yī)院，租客多是患者家屬。客廳的一個(gè)床位包月3000元，陽臺(tái)鋪位包月1800元，單間則要4800元。如果客廳的四個(gè)鋪位都租出，一個(gè)月收入達(dá)10800元。這種群租現(xiàn)象并非個(gè)例。在另一小區(qū)，一位李女士將南面的陽臺(tái)改造成單間對(duì)外出租，一天120元，夏天還要加收每天30元的空調(diào)費(fèi)。

網(wǎng)約房監(jiān)管面臨的首要問題是性質(zhì)難以界定。它介于旅館和出租房之間，是一個(gè)比較尷尬的定位。監(jiān)管的第二個(gè)難點(diǎn)在于缺乏專門、系統(tǒng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門職責(zé)不清晰，執(zhí)法無依據(jù)。2018年浙江省公安廳曾出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法（試行）》，但由于一些條款不符合現(xiàn)狀，目前已廢止。公安部門對(duì)網(wǎng)約房的管理，主要依據(jù)治安管理處罰法和出租房屋管理的若干規(guī)定。當(dāng)前在杭州市開設(shè)網(wǎng)約房，需要先到公安認(rèn)可的平臺(tái)備案登記，簽訂治安責(zé)任保證書，通過民警實(shí)地核查后方能網(wǎng)上發(fā)布房源。但實(shí)際執(zhí)行中，即使房東未按規(guī)定備案，公安也很難核查。至于網(wǎng)約房擾民問題，一般只能勸阻，而消防、衛(wèi)生等問題，又不在公安部門職權(quán)范圍內(nèi)。監(jiān)管的第三個(gè)難點(diǎn)在于取締難。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布房源很容易，但下架卻很難。發(fā)布房源的平臺(tái)公司不在浙江，協(xié)調(diào)他們下架難度大。還有一些違規(guī)網(wǎng)約房被取締后，換一個(gè)平臺(tái)、換一個(gè)“馬甲”接著開。

網(wǎng)約房亂象不僅限于噪音擾民。據(jù)公開報(bào)道，杭州市臨平區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，有多起涉及未成年人的案件都發(fā)生在網(wǎng)約房內(nèi)。這些網(wǎng)約房都沒有履行登記、詢問、報(bào)告義務(wù)，客觀上為不法分子提供了可乘之機(jī)。打著“青年旅舍”名號(hào)的網(wǎng)約房，本質(zhì)上是群租房。在一家“青年旅舍”里，陰暗逼仄的房間放了四張床位，床板已發(fā)霉，地上散落煙灰。旁邊桌子上胡亂放著打火機(jī)、煙盒、空瓶子、外賣餐具等，消防和衛(wèi)生狀況令人堪憂。在武漢武昌區(qū)徐東團(tuán)結(jié)新村，李先生家樓上的一套住宅被改造成十余間客房，以電競酒店形式的網(wǎng)約房經(jīng)營。今年8月2日凌晨，執(zhí)法人員上門核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，二樓一層樓除了工作人員外，居住人數(shù)達(dá)29人。李先生擔(dān)憂地說：“樓上無論是消防啊還是隔斷，還是噪音擾民，包括人員流動(dòng)性密集，都是對(duì)我們居民產(chǎn)生持續(xù)性的困擾。”

面對(duì)網(wǎng)約房亂象，一些地方開始探索監(jiān)管新模式。重慶市渝中區(qū)旅游資源富集，擁有解放碑、洪崖洞、朝天門等熱門景點(diǎn)，網(wǎng)約房行業(yè)隨之紅火。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)分布著網(wǎng)約房1.6萬余間、網(wǎng)約房經(jīng)營者1600余家、從業(yè)人員6000余人，市場經(jīng)營規(guī)模達(dá)數(shù)億元。去年12月，渝中區(qū)在全國率先以地方政府規(guī)范性文件形式，出臺(tái)《重慶市渝中區(qū)網(wǎng)約房管理試行辦法》，規(guī)范網(wǎng)約房經(jīng)營者、平臺(tái)公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)責(zé)任。渝中區(qū)運(yùn)用數(shù)字化手段，建立 “一房一碼”動(dòng)態(tài)積分賦色管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)約房線上報(bào)備、復(fù)核、賦碼、監(jiān)管、退出等全流程。房源碼相當(dāng)于網(wǎng)約房的身份證，在網(wǎng)約房經(jīng)營過程中，采取“綠、藍(lán)、黃、紅”四色管理制度。房源碼默認(rèn)積分10分，賦色為綠色，當(dāng)經(jīng)營者產(chǎn)生違規(guī)行為時(shí)，職能部門會(huì)扣減積分。積分小于6分時(shí)，房源碼變紅色，網(wǎng)約房將被強(qiáng)制下架整改。無錫市公安局濱湖分局則創(chuàng)新探索用一間驛站、一張榜單、一套系統(tǒng)，打造出租房、網(wǎng)約房管理新模式。濱湖分局在當(dāng)?shù)刈畲蟮木W(wǎng)約房集中區(qū)——太湖悅溪公寓設(shè)立“悅溪警務(wù)服務(wù)驛站”，由警格員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警常駐，分時(shí)分段分片開展流動(dòng)人口登記工作。

網(wǎng)約房問題本質(zhì)上是不同利益方之間的沖突。對(duì)房東而言，經(jīng)營網(wǎng)約房收益顯著高于長租。一位網(wǎng)約房房東表示，正常長租房月租金在2500元左右，而作為網(wǎng)約房，一間房每日收益約200元，十多天就能掙到長租房的租金。如果租給專門經(jīng)營網(wǎng)約房的“二房東”，合同多為三年或五年一簽，租金比長租高10%左右，且空置期由他們負(fù)責(zé)。對(duì)游客來說，網(wǎng)約房提供了便捷實(shí)惠的選擇；對(duì)居民而言，網(wǎng)約房卻打破了居住環(huán)境的寧靜。浙江工商大學(xué)文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展研究院教授易開剛認(rèn)為：“網(wǎng)約房作為一個(gè)新生事物，近幾年發(fā)展迅速，監(jiān)管方面一直秉持著包容審慎的態(tài)度?！彪S著行業(yè)失序現(xiàn)象的不斷發(fā)生，必要且系統(tǒng)的監(jiān)管勢在必行。今年杭州市人大代表金岐嵐提出《關(guān)于制定全市網(wǎng)約房管理規(guī)范性文件的建議》，建議有關(guān)部門要明確網(wǎng)約房的法律屬性、制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。杭州市公安局回復(fù)稱，經(jīng)過與市場監(jiān)管、住建、消防等部門會(huì)商，由于目前網(wǎng)約房法律屬性暫未明確，因此暫未明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，杭州市公安局正在積極參與浙江省公安廳的網(wǎng)約房監(jiān)管相關(guān)工作規(guī)范的起草工作。重慶渝中區(qū)已率先出臺(tái)網(wǎng)約房管理辦法，實(shí)行“一房一碼”動(dòng)態(tài)管理。無錫濱湖區(qū)打造了“一間驛站、一張榜單、一套系統(tǒng)”的網(wǎng)約房管理新模式。

但杭州鳳起路那棟老舊居民樓里，吳女士和王大伯還在繼續(xù)他們的深夜“反擊”。警察來了，房間就安靜些，過后，問題又重新出現(xiàn)?！跋Ｍ嘘P(guān)部門能早日出手，還我們一個(gè)安靜的生活?！边@不僅是吳女士和王大伯的期盼，也是眾多類似處境下居民的共同心聲。