媒體評(píng)消防隊(duì)設(shè)罰款指標(biāo)：豈止荒唐暴露執(zhí)法動(dòng)機(jī)不端

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2025-10-14 15:42:21 第一財(cái)經(jīng)

10月13日，司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第二批典型案例。其中一個(gè)案例是，河南某縣消防救援大隊(duì)通過微信工作群下達(dá)“月度指標(biāo)”，要求各街鎮(zhèn)必須完成“行政處罰不少于2件、罰款金額不少于2000元”的硬性任務(wù)，并設(shè)置“群接龍打卡+月末通報(bào)”的考核要求。該縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)予以制止糾正。

在涉企執(zhí)法中設(shè)定罰沒指標(biāo)，這種多年前偶有所聞的荒唐做法，在法治理念深入人心的今天再次發(fā)生，實(shí)在令人不解。2021年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施的通知》早已明確要求，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。這種簡(jiǎn)單粗暴以罰代管的所謂“執(zhí)法”，嚴(yán)重背離行政執(zhí)法初衷，影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，損害政府公信力。

設(shè)置罰款指標(biāo)將嚴(yán)肅的行政執(zhí)法降格為可以隨意行事的游戲。執(zhí)法部門本應(yīng)是法律的執(zhí)行和守護(hù)者，必須嚴(yán)格依法行事。一旦懷里揣著罰款指標(biāo)，勢(shì)必偏離職責(zé)定位，異化為“街頭收賬人”。在此邏輯下，為完成任務(wù)，執(zhí)法部門可能采取“釣魚執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”，甚至無中生有、小題大做，其結(jié)果必然導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，甚至“執(zhí)法犯法”，破壞正常的市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境。

設(shè)置罰款指標(biāo)還暴露了執(zhí)法動(dòng)機(jī)的不端不純，這很可能觸犯法律紅線。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依法履行政府職能管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的方式，其出發(fā)點(diǎn)和目的絕不允許包含任何地方、部門或個(gè)人的私利。設(shè)置罰款指標(biāo)顯然與這一原則背道而馳，是把公共權(quán)力變成個(gè)別地方、部門或個(gè)人中飽私囊的工具。

這種帶有私利目的的所謂執(zhí)法，本質(zhì)上是一種“逐利執(zhí)法”，很容易形成灰色利益鏈。一方面，罰款成為彌補(bǔ)財(cái)政缺口、充實(shí)部門“小金庫”的便捷途徑；另一方面，罰款指標(biāo)與個(gè)人績(jī)效掛鉤，催生執(zhí)法人員的牟利沖動(dòng)。在此扭曲機(jī)制下，執(zhí)法關(guān)注的重點(diǎn)不再是糾正違法行為，而是罰單開了多少、罰款收了多少、獎(jiǎng)金發(fā)了多少。

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