專家：司法解釋并非“全民強制保險”！(5)

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2025-08-29 08:48:19 今日頭條

因此，我國的社會保險制度需要全面深化改革、全面優(yōu)化現(xiàn)行制度。如果能夠?qū)崿F(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將職工醫(yī)保與居民醫(yī)保合并實施并消解個人賬戶基金、提高統(tǒng)籌層次，同時將工傷保險覆蓋到風(fēng)險較高的產(chǎn)業(yè)工人，將失業(yè)保險擴展到失業(yè)風(fēng)險較大的就業(yè)群體，上述制度就具有了降費提質(zhì)增效的空間。對于小微企業(yè)、個體工商戶及靈活就業(yè)者特別是新業(yè)態(tài)就業(yè)者而言，更應(yīng)當(dāng)大幅度降低參保費率，我們不能指望將每月領(lǐng)取200多元的居民養(yǎng)老保險參保者一步到位提升到與人月均近4000元的職工水平一樣，而是需要循序漸進地讓其從200多元提高到1000元再邁向2000元，繼而接受職工的養(yǎng)老金水平，這才是小微企業(yè)、個體工商戶與收入低的勞動者能夠接受的理性的職工保險擴面方案。因此，落實政策、解決問題的方案最終都要聚焦到降低費率上，讓用人單位與參保者能夠承受，讓勞動者從低水平養(yǎng)老金起步再漸進式地逐步提升。

澎湃新聞：從國際上看，有哪些經(jīng)驗做法可供借鑒？

鄭功成：借鑒國外經(jīng)驗主要有：一是遵循法治，真正做到以法定制、依法實施，這是維護制度嚴肅性、保障制度可靠性的前提條件。二是突出公平取向。社會保險不是商業(yè)保險，參加社會保險不是市場交易行為，而是在政府主導(dǎo)下獲得社會提供安全可靠保障的必由之路，我們應(yīng)當(dāng)將主要精力放在盡快建立健全公平的法定保險制度上，真正做到籌資公平、待遇公平，并據(jù)此縮小三大群體的養(yǎng)老金差距和兩大群體的醫(yī)保待遇差距。三是必須強化互助共濟性。社會保險的精妙之處在于以確定的集體力量來化解不確定的個體風(fēng)險，沒有共濟性，個體風(fēng)險也不可能得到化解。在社會保險領(lǐng)域，任何只算計個人得失的行為都會損害制度的功能與可持續(xù)發(fā)展，我們需要樹立共建共享意識，通過共濟方式來求得安全保障。四是注意他國應(yīng)對人口老齡化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)做法，以創(chuàng)新的思路來增強制度的時代適應(yīng)性。

總之，我們即將跨入“十五五”時期，作為中國特色社會保障體系中的主體性制度安排，社會保險制度應(yīng)當(dāng)盡快得到優(yōu)化，而法治無疑是確保其行穩(wěn)致遠的根本保障。

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