媒體專訪上合組織前秘書長諾羅夫。8月31日至9月1日，2025年上海合作組織（上合組織）峰會將在天津舉行，20多個國家的領導人、10個國際組織的負責人將出席峰會相關活動。成立于2001年的上合組織，已經(jīng)從6個創(chuàng)始成員國發(fā)展成為覆蓋亞歐非三大洲26個國家的“上合組織大家庭”。烏茲別克斯坦前外長諾羅夫曾在2019年到2021年期間擔任上合組織秘書長。他日前在接受《環(huán)球時報》記者專訪時表示，自己見證了上合組織逐步成長為一個多維度、充滿活力的互動平臺。諾羅夫認為，在下一個10年，上合組織將進一步發(fā)展為一個更加成熟的務實合作機制，為相關國家人民帶來更多實實在在的好處。

“獨特優(yōu)勢在于將差異轉化為互補”

環(huán)球時報：您如何評價上合組織在深化成員國安全、經(jīng)濟與文化合作方面取得的成就？

諾羅夫：在擔任上合組織秘書長期間，我親眼見證這一組織逐步成長為一個多維度、充滿活力的互動平臺，在安全、經(jīng)濟、人文合作三大領域，上合組織的地位不斷加強。

上合組織在安全領域的議程得到顯著拓展。在打擊恐怖主義、極端主義等傳統(tǒng)任務之外，上合組織新增應對網(wǎng)絡犯罪、有組織跨國犯罪及高新技術應用風險等新挑戰(zhàn)的舉措。上合組織地區(qū)反恐怖機構的工作成效尤為顯著，通過擴大數(shù)據(jù)共享、定期舉辦“和平使命”聯(lián)合演習，該機構已限制超10萬個極端主義互聯(lián)網(wǎng)資源的訪問，阻止數(shù)百起預謀襲擊。需要強調的是，上合組織所有安全舉措均基于不結盟、包容性原則，這是上合組織與許多其他組織的區(qū)別所在。

在經(jīng)濟合作層面，上合組織實現(xiàn)了從理念倡導到具體項目落地的實質性轉變。在共建“一帶一路”倡議框架下，上合組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟聯(lián)動，推動了一系列交通、能源和數(shù)字基礎設施項目的建設。

在人文層面，上合組織高度重視發(fā)展軟實力。上合組織青年委員會的成立，為凝聚相關國家近8億青年力量提供了重要平臺。與此同時，上合組織成員國間的文化交流不斷深化，進一步加強了地區(qū)文化紐帶，增進了民心相通。

上合組織的發(fā)展歷程清晰表明，安全、經(jīng)濟與人文三者相輔相成。唯有推動三者實現(xiàn)有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)區(qū)域內長期穩(wěn)定、確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展并促進民心相通。

環(huán)球時報：作為一名擁有豐富外交經(jīng)驗的人士，您認為哪些地區(qū)多邊合作經(jīng)驗對當今的上合組織有借鑒意義？

諾羅夫：基于自身經(jīng)歷，我認為強有力的多邊合作并非建立在空洞言辭之上，而是建立在互利共贏和取得實際成果的基礎上。其公式很簡單：共同利益、具體成果和真誠交流。對于如今的上合組織來說，有3條經(jīng)驗對其發(fā)展方向非常重要。

首先，制定靈活且擁有廣泛共識的議程至關重要。面對政治、文化和地域的多樣性，上合組織需在交通走廊建設、貿易便利化等共同目標上凝聚力量，同時兼顧各國的優(yōu)先事項，避免僵化的一刀切模式，確保合作的活力與靈活性。

其次，經(jīng)濟務實主義是可持續(xù)發(fā)展的基石。歐盟的力量不僅來自相關國家締結的條約，還來自單一市場取得的成果。上合組織的政治對話也需以切實的經(jīng)濟進步為支撐。

最后，人文交流是增強互信的橋梁。學術交流、文化倡議與青年合作項目，能夠有效彌合政治分歧，為政策與協(xié)議的實施奠定信任基礎。沒有這種信任，合作便難以持續(xù)。

上合組織的獨特優(yōu)勢在于將差異轉化為互補。通過增進互信、務實合作，確保成員國切實受益，上合組織必能在復雜的多極化世界中保持可持續(xù)發(fā)展，并贏得更廣泛的認可與支持。

“天津是探討上合組織多邊合作未來的理想之地”

環(huán)球時報：您如何評價上合組織擴員帶來的影響？上合組織應如何兼顧包容性與高效協(xié)調？

諾羅夫：2023年7月伊朗和2024年7月白俄羅斯的加入，是上合組織發(fā)展的重要里程碑。擴員不僅增加了上合組織的成員國數(shù)量，也豐富了該組織的資源、地理優(yōu)勢和經(jīng)驗。然而，這也增加了管理的復雜性。上合組織高度重視機構建設，以平衡包容性與效率，例如秘書處和地區(qū)反恐怖機構正持續(xù)加強能力建設。同時，靈活的合作形式至關重要：并非所有倡議都需要各國同步參與。在一些成員國實施數(shù)字經(jīng)濟等項目時，上合組織可以提供戰(zhàn)略方向及協(xié)調支持，這樣做效果更好。

環(huán)球時報：2025年上海合作組織峰會很快將在天津舉行。您認為哪些具體措施有望進一步推動上合組織在安全、貿易及數(shù)字經(jīng)濟領域進行多邊合作？

諾羅夫：天津作為一座現(xiàn)代化港口城市，既是互聯(lián)互通的象征，又充滿了經(jīng)濟活力，是探討上合組織多邊合作未來的理想之地。我認為以下3個方向能為我們未來的工作賦予全新維度。

在安全領域，除延續(xù)反恐行動，還應系統(tǒng)性應對網(wǎng)絡威脅等新挑戰(zhàn)。在貿易與互聯(lián)互通方面，需減少壁壘，釋放運輸潛力，可推行綜合貿易便利化計劃措施，如文件數(shù)字化、打造“綠色通道”等。若能試點“智慧海關”，將提升貨物流通效率，增強市場競爭力。

天津不僅是本屆峰會舉辦地，也是上合組織倡議的“實驗室”，其資源可轉化為區(qū)域項目。上合組織不僅是對話平臺，更是區(qū)域合作的構建者、聯(lián)通者與守護者，天津的雄厚產(chǎn)業(yè)技術基礎將助力其發(fā)揮更大作用。

“應該朝著這3個方向努力”

環(huán)球時報：您對上合組織未來10年的發(fā)展有何展望和建議？

諾羅夫：展望未來，我相信，在下一個10年，上合組織一定會進一步發(fā)展為一個更加成熟的務實合作機制，為相關國家人民帶來更多實實在在的好處。

為了實現(xiàn)這一目標，我認為應該朝著這3個方向努力，首先是實現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一并加強機制建設。隨著上合組織持續(xù)擴容，強化管理體系勢在必行。共識和尊重主權仍是“上海精神”的基石，但同時也需要更透明、更具操作性的決策程序。我認為可以加強秘書處作用，設立專門委員會，建立監(jiān)督機制。推動“大歐亞伙伴關系”發(fā)展，整合上合組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和東盟潛力，將使上合組織在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的同時保持自身特色。

其次是深化經(jīng)濟一體化。未來10年，上合組織有望為創(chuàng)建“共同經(jīng)濟區(qū)”建立基礎，具體行動包括統(tǒng)一海關規(guī)則、推進貿易數(shù)字化等。專家還呼吁建立本幣結算機制，研究央行數(shù)字貨幣在區(qū)域貿易中的應用潛力。加速籌建上合組織銀行，將為基礎設施、能源和數(shù)字項目提供融資，減少對外部金融的依賴，確保經(jīng)濟韌性。在能源領域，可利用傳統(tǒng)與可再生能源，開展跨境網(wǎng)絡和綠色能源合作。

最后是推動創(chuàng)新并進行人才投資。加強數(shù)字經(jīng)濟、綠色技術、科學領域的合作應成為上合組織未來發(fā)展的驅動力，其中人工智能尤為重要。上合組織需制定人工智能發(fā)展路線圖，涵蓋培訓人才、設立風投基金、舉辦相關論壇等舉措。與此同時，有必要將研發(fā)和初創(chuàng)企業(yè)領域的合作制度化。