大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使得一大批重大工程在西藏不斷涌現(xiàn),如青藏鐵路、西藏阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、西藏云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等。這些項(xiàng)目有望每年為西藏帶來(lái)200億以上的財(cái)政收入。雖然大規(guī)模固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省可能導(dǎo)致資本邊際收益遞減,但西藏的基礎(chǔ)設(shè)施投資并未飽和,新增投資仍能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng),吸引公司入駐,增加就業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
川藏鐵路就是一個(gè)例子,這條被賦予多重戰(zhàn)略意義的重大工程,修建難度極高,但全部由國(guó)家層面出資。高鐵作為一種高速、低能耗的交通方式,可以顯著降低交通成本,擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相比已建成的青藏鐵路,川藏鐵路連接四川和其他發(fā)達(dá)省份,進(jìn)一步提升西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拉動(dòng)作用至關(guān)重要。例如,江西因革命老區(qū)的存在,獲得了大量轉(zhuǎn)移支付支持,特別是贛州,其獲得的轉(zhuǎn)移支付甚至超過(guò)省會(huì)南昌。有了轉(zhuǎn)移支付,贛州得以進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持,吸引了中國(guó)稀土集團(tuán)落戶,推動(dòng)建設(shè)“中國(guó)稀金谷”。
成渝經(jīng)濟(jì)圈則是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最大贏家。多年來(lái),四川和重慶獲得的轉(zhuǎn)移支付金額最多。通過(guò)大量的轉(zhuǎn)移支付,支持基建項(xiàng)目,完善高鐵、航空物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施,真正讓中西部擺脫區(qū)位劣勢(shì)。成渝地區(qū)將擁有4個(gè)4F機(jī)場(chǎng),成渝中線高鐵預(yù)計(jì)于2027年開通,屆時(shí)成渝之間將實(shí)現(xiàn)50分鐘通達(dá)。
此外,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還包括糧食稅、養(yǎng)老金中央調(diào)劑、中央財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審示范項(xiàng)目等手段,支持地區(qū)發(fā)展。例如,黑龍江、河南等糧食輸出大省獲得補(bǔ)助,遼寧和黑龍江等養(yǎng)老金短缺省市獲得支持。中央財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審示范項(xiàng)目也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制,支持地方項(xiàng)目加快落地。
在全國(guó)一盤棋策略下,轉(zhuǎn)移支付間接促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整合,但其作用會(huì)隨時(shí)間推移變得微弱。未來(lái)需要探討這種從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)政資源到內(nèi)陸地區(qū)的方式是否可持續(xù),以及是否需要改革。
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