6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治安管理處罰法，該法將于明年元旦起施行。新法調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件：對于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。同時(shí)，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。這一調(diào)整改變了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。

中國犯罪學(xué)學(xué)會副會長、特殊人群犯罪治理委員會副主任，安徽師范大學(xué)法學(xué)院院長郭澤強(qiáng)在接受采訪時(shí)解讀了此次修訂。他指出，原《治安管理處罰法》對14-16周歲未成年人“一概不執(zhí)行拘留”的規(guī)定，在實(shí)踐中被部分未成年人及其監(jiān)護(hù)人利用，形成“違法成本低→重復(fù)違法→惡性升級”的惡性循環(huán)。例如，一些未成年人一年內(nèi)多次實(shí)施盜竊、尋釁滋事等行為，卻因缺乏有效懲戒而愈發(fā)肆無忌憚。修訂后，對14-16周歲一年內(nèi)二次以上違法者執(zhí)行拘留，直接針對這類“破底線”行為，通過剝奪短期人身自由形成威懾，打破“年齡護(hù)身符”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

新修訂的《治安管理處罰法》可以遏制屢教不改的違法慣性，精準(zhǔn)打擊嚴(yán)重個(gè)案，維護(hù)社會公平。對于14-16周歲初次違法但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的情形（如校園欺凌致人重傷、持刀威脅公共安全等），原規(guī)定未能有效回應(yīng)公眾對公平正義的期待。修訂后將此類個(gè)案納入拘留范圍，既體現(xiàn)法律對嚴(yán)重危害行為的零容忍，也通過個(gè)案示范效應(yīng)強(qiáng)化規(guī)則意識，避免“集小錯(cuò)，成大惡”。

修訂明確要求對不予處罰或不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)需依照《預(yù)防未成年人犯罪法》采取訓(xùn)誡、心理輔導(dǎo)、社會觀護(hù)等矯治措施。郭澤強(qiáng)認(rèn)為，這一銜接打破了過去“一放了之”的執(zhí)法慣性，形成“行政處罰+矯治教育”的閉環(huán)，構(gòu)建全鏈條治理體系，確保所有違法未成年人都能獲得與其行為相匹配的干預(yù)措施，避免法律體系內(nèi)部的割裂。

新修訂的《治安管理處罰法》將毆打、侮辱、恐嚇等欺凌行為明確納入治安處罰范疇，并要求學(xué)校對嚴(yán)重欺凌事件及時(shí)報(bào)告，否則追究責(zé)任。這一舉措既填補(bǔ)了原法律對輕微欺凌行為規(guī)制的空白，也通過公安機(jī)關(guān)與學(xué)校的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建起校園安全的“防護(hù)網(wǎng)”，體現(xiàn)了對未成年人成長環(huán)境的系統(tǒng)性與全方位保護(hù)。

本次修訂彰顯了法律的剛性與溫度，有利于重塑公眾法治信仰，推動法治進(jìn)步與社會治理現(xiàn)代化。對屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的未成年人執(zhí)行拘留，傳遞出“法律面前人人平等，且無特殊群體”的明確信號，強(qiáng)化了法律的權(quán)威性和不可侵犯性。另一方面，新修訂的《治安管理處罰法》在加大懲戒力度的同時(shí)，通過程序設(shè)計(jì)保障未成年人權(quán)益，如詢問時(shí)允許親屬或?qū)W校代表在場、可申請聽證等，體現(xiàn)了對未成年人特殊身心需求的尊重。這種“嚴(yán)慈相濟(jì)”的立法理念，有助于提升公眾對法律的認(rèn)同感。

幾年前，郭澤強(qiáng)在某省未成年犯管教所調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，97%的未成年人犯罪背后都有家庭因素影響。對于本次修法，他認(rèn)為可以倒逼家庭與學(xué)校責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化社會共治。在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，拘留措施的實(shí)施將促使家長正視子女的行為問題，避免因監(jiān)管失職導(dǎo)致未成年人滑向犯罪深淵。而在落實(shí)學(xué)校治理責(zé)任方面，對學(xué)校隱瞞欺凌事件的追責(zé)機(jī)制，倒逼校方建立更完善的欺凌預(yù)防和報(bào)告制度，推動校園從“事后處置”向“源頭治理”轉(zhuǎn)型。這種責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，將有效整合家庭、學(xué)校、社會的力量，形成未成年人保護(hù)的合力。

研究表明，未成年人初次違法后若未得到有效干預(yù)，再次犯罪的概率顯著上升。修訂通過對二次違法者執(zhí)行拘留，并配套心理輔導(dǎo)、社會服務(wù)等矯治措施，可在早期阻斷違法升級路徑。這種“前端干預(yù)”模式，不僅減少了司法資源的后期消耗，更從根本上維護(hù)了社會穩(wěn)定。

通過“有限度的懲戒”與“全方位的教育”相結(jié)合，法律在保護(hù)未成年人權(quán)益與維護(hù)社會秩序之間找到了新的平衡點(diǎn)。隨著配套措施的逐步完善，這一修訂將為構(gòu)建“不敢違、不能違、不想違”的未成年人法治環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終完成“保護(hù)少年的你”與“守護(hù)法治的光”的雙向奔赴。