“圍村收費”風(fēng)波背后合法與利益之爭(2)

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2025-06-18 15:48:34 鳳凰網(wǎng)

這一現(xiàn)象引起寧波市鄞州區(qū)檢察院的關(guān)注。該院公益訴訟檢察部檢察官張雪倩指出，這種在進出村莊的主干道上設(shè)立道閘，將整個村莊設(shè)置為停車場進行收費的行為，實為變相圈占公共資源。調(diào)查結(jié)果進一步指出，部分村莊密集安裝十余處道閘，有的道閘緊貼紅綠燈設(shè)置，兩村交界拱橋兩側(cè)各設(shè)閘口，甚至有六車道市政道路被截為“斷頭路”，不僅堵塞交通，更威脅公共安全。

類似的停車亂象并不罕見。2021年，東莞出現(xiàn)“圍村收費”風(fēng)波，不少市民持續(xù)舉報投訴引起媒體關(guān)注。東莞市交通運輸局隨后對涉及公路用地范圍的違法設(shè)置的閘口進行整改。深圳市紀(jì)委監(jiān)委也在2023年進行過專項整治，立案查處多人，推動公安交管部門罰沒違規(guī)收費款，退賠群眾損失。

多地村委多以“村民自治”回應(yīng)質(zhì)疑，稱收費方案經(jīng)村民表決通過。例如，寧波江北區(qū)莊橋街道辦事處表示，方案由村兩委研究制定，隨后經(jīng)村民代表大會討論通過。東莞大朗鎮(zhèn)楊涌村也表示，設(shè)立停車設(shè)施的依據(jù)是村民委員會組織法等法律法規(guī)，村內(nèi)部屬村民集體所有的土地，由村集體組織依法自主經(jīng)營管理。

專家指出，判斷“圍村收費”是否合法，關(guān)鍵在于土地使用性質(zhì)以及停車場建設(shè)和管理程序是否合法合規(guī)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授吳昭軍表示，村道與村內(nèi)道路并非同一概念。根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，村道是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的一部分，承擔(dān)公共通行職能；而村內(nèi)道路則通常位于村集體土地范圍內(nèi)，產(chǎn)權(quán)歸集體，管理權(quán)屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。

華南理工大學(xué)公共政策研究院研究員林輝煌也表示，集體資產(chǎn)可以通過村民自治、集體表決來決定利用方式，前提是合法且不違反公序良俗。若停車場的范圍系村莊內(nèi)部公共用地而非公路，應(yīng)依據(jù)土地管理法評估。此外，建設(shè)停車場還需取得相關(guān)行政審批。

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