在浙江寧波北侖區(qū)姚張村，一條約兩米寬的土石路上，曾設置了一處停車收費點。告知牌上寫著：“包月100元、包半年350元、包年600元。”這一舉措引發(fā)了廣泛關注和爭議。支持者認為，道閘有助于疏導外來車輛、緩解村內(nèi)擁堵；反對者則指出，此舉涉嫌圈占公共道路資源，違反《公路安全保護條例》中“不得向通行車輛收費”的規(guī)定。

姚張村村委會工作人員回應稱，相關收費措施已通過村民會議表決和街道審批，并有區(qū)級文件支持。然而，輿論質(zhì)疑并未平息：這種做法是否合法，依據(jù)為何？背后的利益分配與治理責任又該如何厘清？

類似做法在江浙滬及廣東部分農(nóng)村地區(qū)較為普遍。一些村莊設置道閘，劃定“管控區(qū)域”，并由第三方公司運營，對租戶及外來車輛實行分時段收費。同時，規(guī)避收費的現(xiàn)象也衍生出新問題，不少車主將車輛停放在數(shù)公里外的斷頭路或非機動車道，導致違停隱患加劇。

停車難是許多村民的共同困擾。杭州上城區(qū)某城中村租客陳剛回憶，村里收費前，“僵尸車”和大貨車隨處可見；收費后，部分大貨車撤離，一些租客隨之離開。但由于該村地理位置優(yōu)勢，又有新租客涌來。至于停車秩序是否改善，他表示并沒有太大變化。不少車為避費，轉(zhuǎn)而停在村邊斷頭路，或者仍然停在村里，隔一段時間跟著其他車“沖卡”出去繞幾圈再回村。

在陳剛看來，問題的根源在于“車實在太多”。他租住的村里，至少有1500戶人家，每戶有一棟樓，除租給小廠或作坊和房東自住外，樓上24戶人家中，超過20戶有車。出租車、網(wǎng)約車司機一般都有兩輛車，村里平時都是車挨著車，一不小心就剮蹭。

這一現(xiàn)象引起寧波市鄞州區(qū)檢察院的關注。該院公益訴訟檢察部檢察官張雪倩指出，這種在進出村莊的主干道上設立道閘，將整個村莊設置為停車場進行收費的行為，實為變相圈占公共資源。調(diào)查結(jié)果進一步指出，部分村莊密集安裝十余處道閘，有的道閘緊貼紅綠燈設置，兩村交界拱橋兩側(cè)各設閘口，甚至有六車道市政道路被截為“斷頭路”，不僅堵塞交通，更威脅公共安全。

類似的停車亂象并不罕見。2021年，東莞出現(xiàn)“圍村收費”風波，不少市民持續(xù)舉報投訴引起媒體關注。東莞市交通運輸局隨后對涉及公路用地范圍的違法設置的閘口進行整改。深圳市紀委監(jiān)委也在2023年進行過專項整治，立案查處多人，推動公安交管部門罰沒違規(guī)收費款，退賠群眾損失。

多地村委多以“村民自治”回應質(zhì)疑，稱收費方案經(jīng)村民表決通過。例如，寧波江北區(qū)莊橋街道辦事處表示，方案由村兩委研究制定，隨后經(jīng)村民代表大會討論通過。東莞大朗鎮(zhèn)楊涌村也表示，設立停車設施的依據(jù)是村民委員會組織法等法律法規(guī)，村內(nèi)部屬村民集體所有的土地，由村集體組織依法自主經(jīng)營管理。

專家指出，判斷“圍村收費”是否合法，關鍵在于土地使用性質(zhì)以及停車場建設和管理程序是否合法合規(guī)。中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術學院副教授吳昭軍表示，村道與村內(nèi)道路并非同一概念。根據(jù)《農(nóng)村公路建設管理辦法》，村道是農(nóng)村公路網(wǎng)絡的一部分，承擔公共通行職能；而村內(nèi)道路則通常位于村集體土地范圍內(nèi)，產(chǎn)權歸集體，管理權屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。

華南理工大學公共政策研究院研究員林輝煌也表示，集體資產(chǎn)可以通過村民自治、集體表決來決定利用方式，前提是合法且不違反公序良俗。若停車場的范圍系村莊內(nèi)部公共用地而非公路，應依據(jù)土地管理法評估。此外，建設停車場還需取得相關行政審批。

多位受訪者反映，部分村莊停車資格按戶口劃分，本村村民免費停車，外來租戶則需繳費。這種收費差異引發(fā)不滿。收費政策催生出隱性的利益鏈條，一些租戶通過房東掛名登記車牌，以爭取優(yōu)惠。即便繳費，停車難題仍未緩解。有村民對這種外包的運營模式表達不滿，認為用的是村集體土地，收費卻歸第三方公司，真正獲利者不明。

當下，“圍村收費”已成為村莊治理與法治邊界的一道現(xiàn)實考題。北京大學政府管理學院教授馬亮指出，這一現(xiàn)象反映出村集體在管理公共空間時所面臨的現(xiàn)實困境。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，這一矛盾愈加突出。東莞市較早探索規(guī)范化治理，出臺《東莞市村（社區(qū)）停車規(guī)范管理指導意見》，提出多種圍合方式，兼顧治安聯(lián)防、環(huán)境整治與車輛集約化管理。然而，規(guī)范化探索過程并不順暢，收費標準和合法性成為焦點。專家建議，應推動村民自治與政府監(jiān)督同步發(fā)力，保障治理公開透明，防止權力濫用。