中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。這是黨的十八大以來(lái)首次以中央文件形式出臺(tái)的綜合性民生政策，高規(guī)格發(fā)文背后有其深意。

適應(yīng)新形勢(shì)需要是此次政策發(fā)布的重要背景。改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)歷了巨大變遷，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這些新情況和新問(wèn)題需要從頂層設(shè)計(jì)入手，從制度上作出一系列安排。例如，隨著市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)，越來(lái)越多的新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，如快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、家政鐘點(diǎn)工和網(wǎng)絡(luò)主播等。這些新職業(yè)雖然為社會(huì)解決了就業(yè)難題，但用工形式更加靈活，穩(wěn)定性較低，很多人一旦出現(xiàn)工作變動(dòng)，容易斷繳社保，給今后帶來(lái)不便。因此，《意見》提出健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，讓更多人享受到社會(huì)保障的溫暖。

補(bǔ)齊民生短板也是該政策的重要內(nèi)容。城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的人離開家鄉(xiāng)涌向城市，但在子女入學(xué)、看病就醫(yī)等方面遇到了不少困難。2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右，這意味著近3億人不能與常住地的戶籍人口一樣平等享受基本公共服務(wù)?！兑庖姟访鞔_提出推行由常住地提供基本公共服務(wù)，這將加速人的城鎮(zhèn)化，有利于人口、人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，給全社會(huì)帶來(lái)更多活力。

穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織。面對(duì)東中西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，兜牢底線、織密民生保障網(wǎng)尤為重要。例如，為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為困難群體代繳社保費(fèi)用等措施，可以幫助他們渡過(guò)難關(guān)；5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋、新建改擴(kuò)建1000所縣域優(yōu)質(zhì)普通高中、高招指標(biāo)向中西部人口大省傾斜等措施，有助于促進(jìn)起點(diǎn)公平，提升人口質(zhì)量；通過(guò)“醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，推動(dòng)三甲醫(yī)院資源下沉縣域，有助于彌合城鄉(xiāng)醫(yī)療鴻溝，增進(jìn)人民健康福祉。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開每個(gè)人的辛勤付出，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民也是題中應(yīng)有之義。今年《政府工作報(bào)告》提出強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”。保障和改善民生就是“投資于人”的具體體現(xiàn)。政府在民生保障方面多投入一分，百姓得到的實(shí)惠就多一分，對(duì)未來(lái)就會(huì)多一分信心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)多一分后勁。這種預(yù)期的改善將促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。同時(shí)，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)普惠服務(wù)、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)、幫助青年人解決住房問(wèn)題等措施，也將拉動(dòng)養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療、住房等方面的需求，催生一批新賽道，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。