2025年4月2日,特朗普在白宮玫瑰園宣布對包括中國在內(nèi)的眾多國家加征“對等關(guān)稅”,引發(fā)國際社會嘩然。這一政策的理論基礎(chǔ)是美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)公布的“對等關(guān)稅計算公式”。USTR聲稱通過科學(xué)方法估算了各國對美國商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,以此確定對等稅率。然而,這一計算方法在理論依據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和政策執(zhí)行層面都存在嚴(yán)重缺陷,缺乏科學(xué)依據(jù)。據(jù)此采取的錯誤貿(mào)易政策將通過單邊高關(guān)稅政策對全球經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊,勢必引發(fā)各國報復(fù),威脅戰(zhàn)后幾代人建立起來的以世貿(mào)組織(WTO)為核心的國際多邊貿(mào)易秩序。
USTR提出的對等關(guān)稅計算公式為:Δτi=(xi-mi)/(ε*φ*mi)。其中,Δτi表示美國對國家i征收的對等關(guān)稅稅率,xi為美國對國家i的出口總額,mi為從國家i的進口總額,ε為進口價格彈性,φ為關(guān)稅對進口價格的傳遞率,(xi-mi)表示雙邊貿(mào)易差額。USTR聲稱,該公式通過引入價格彈性和關(guān)稅傳遞率,科學(xué)計算了對等關(guān)稅稅率。然而,這一公式在理論和實踐層面存在多重謬誤。
該模型的設(shè)計過于簡化和理想化。從經(jīng)濟理論的視角來看,其公式雖然引入了價格彈性(ε)和關(guān)稅傳遞率(φ),試圖基于微觀經(jīng)濟學(xué)中的需求彈性理論和關(guān)稅傳遞機制來估算關(guān)稅對進口額的影響,但這種方法在面對復(fù)雜的國際貿(mào)易現(xiàn)實時顯得力不從心。全球貿(mào)易體系受到多重因素的交互影響,僅依賴四個參數(shù)來量化關(guān)稅的全面效應(yīng)顯然無法充分捕捉其復(fù)雜性。在全球范圍內(nèi)實施大規(guī)模對等關(guān)稅政策時,僅以如此簡化的四個參數(shù)作為依據(jù)未免太過輕率。
USTR的“對等關(guān)稅計算公式”中,雙邊貿(mào)易差額(xi-mi)較容易測算,而Δτi測算的準(zhǔn)確與否關(guān)鍵在于ε和φ的估算。要精準(zhǔn)測算這兩個參數(shù),需要大量微觀數(shù)據(jù)支持,包括各國市場的需求結(jié)構(gòu)、替代品可得性、消費者偏好以及行業(yè)間的異質(zhì)性。例如,電子產(chǎn)品的價格彈性可能遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品,而關(guān)稅傳遞率(φ)在競爭性市場和壟斷市場中差異顯著。然而,USTR并未提供任何數(shù)據(jù)或方法論來支持其對ε和φ的估算,公式中的這些變量更像是形式化的符號,而非實際可操作的參數(shù)。
根據(jù)4月2日特朗普宣布的最終稅率反推,USTR在實際操作中可能忽略了上述變量的復(fù)雜性,將公式進一步簡化為:Δτi=[(mi-xi)/mi]×0.5,并對其他貿(mào)易逆差比例低于10%的國家,統(tǒng)一加征10%關(guān)稅。白宮稱這是對其他國家的“寬大處理”和總統(tǒng)的“仁慈”。這種簡化操作拋棄了公式的理論基礎(chǔ),將其退化為一個鮮有經(jīng)濟學(xué)意義的簡單算術(shù)運算,暴露了其偽科學(xué)本質(zhì)。
在發(fā)布會上,特朗普展示了一張由商務(wù)部長盧特尼克遞交的巨幅表格,列出各國對美國商品所征收的所謂“高額關(guān)稅稅率”。深入分析后發(fā)現(xiàn),這些對等關(guān)稅稅率的計算缺乏科學(xué)依據(jù),很可能僅是通過將美國與各國的貿(mào)易逆差除以該國對美出口額得出的粗糙估算。以印尼為例,表格顯示其對美國商品征收64%的關(guān)稅,但這一數(shù)字可能是將美國對印尼的179億美元貿(mào)易逆差除以其對美出口額280億美元直接得出的64%。類似地,韓國對美國商品平均征收50%的關(guān)稅的說法也站不住腳,《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》自2012年3月15日生效以來,已將雙邊關(guān)稅降至接近零。
這種將貿(mào)易逆差比例直接等同于“關(guān)稅稅率”的做法,顯然無法真實反映各國間的貿(mào)易壁壘。例如,2024年美國對中國的貿(mào)易逆差為2919億美元,進口總額為4338億美元,逆差除以進口總額得出67%,再除以2即為34%,這正是美國對中國的“對等”關(guān)稅稅率。同樣的算法也適用于日本。這種過于簡化的計算方式不僅缺乏經(jīng)濟理論支撐,更可能為全球貿(mào)易體系埋下更大的不確定性與沖突隱患。
USTR“對等關(guān)稅”計算方法的核心假設(shè)是將雙邊貿(mào)易逆差直接等同于“貿(mào)易壁壘”,并以此推算對等關(guān)稅稅率。這一假設(shè)在國際貿(mào)易理論中缺乏根據(jù)。貿(mào)易逆差是宏觀經(jīng)濟失衡的結(jié)果,受匯率、儲蓄-投資差額、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素影響,而非單純由關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘決定。例如,美國長期對華貿(mào)易逆差部分源于美元作為全球儲備貨幣的地位。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅·克魯格曼指出,貿(mào)易逆差的根源在于宏觀經(jīng)濟變量(如儲蓄率、投資需求和匯率)的結(jié)構(gòu)性失衡,而非微觀層面的貿(mào)易壁壘。因此,試圖通過加征關(guān)稅消除貿(mào)易逆差無異于“緣木求魚”,無法從根本上解決貿(mào)易失衡問題,反而可能因關(guān)稅引發(fā)的價格扭曲和報復(fù)性措施加劇經(jīng)濟效率損失。
此外,“對等關(guān)稅”稅率的計算未考慮各國對美商品的非關(guān)稅壁壘(如配額、監(jiān)管措施)。計算方法還忽略了匯率調(diào)整和一般均衡效應(yīng)。加征關(guān)稅可能導(dǎo)致美元升值,削弱美國出口競爭力,進一步擴大貿(mào)易逆差。特朗普的公式完全未考慮這些動態(tài)效應(yīng),其邏輯荒謬性顯而易見。
從國際貿(mào)易理論看,“對等關(guān)稅”計算方法的核心目標(biāo)是通過加征關(guān)稅實現(xiàn)雙邊貿(mào)易平衡(xi=mi),這在現(xiàn)代全球價值鏈背景下很難實現(xiàn)?,F(xiàn)代貿(mào)易中,中間產(chǎn)品跨境流動頻繁,商品的生產(chǎn)過程涉及多個國家。美國從中國進口的電子產(chǎn)品可能包含美國設(shè)計、但由日本制造的芯片,關(guān)稅只會推高最終產(chǎn)品成本,傷害美國企業(yè)自身。在目前全球價值鏈體系中,關(guān)稅的成本往往通過供應(yīng)鏈傳遞,最終由進口國的消費者和企業(yè)承擔(dān),而非出口國。
從政策執(zhí)行角度看,計算方法的設(shè)計和使用更多是政治工具,而非經(jīng)濟手段。特朗普通過宣稱“對等關(guān)稅”來塑造“公平貿(mào)易”形象,目的是迎合國內(nèi)選民對“外國揩美國油”“占美國便宜”的不滿,煽動國內(nèi)保護主義情緒。這種看起來花哨的計算方法其實是在為強權(quán)政治、保護主義披上“科學(xué)”外衣,通過單邊關(guān)稅施壓他國,迫使其他國家犧牲本國利益,放棄自主發(fā)展道路,順從美國意志。
特朗普摒棄多邊協(xié)商,揮舞單邊關(guān)稅大棒,試圖通過高關(guān)稅實現(xiàn)政策目標(biāo),這一基于錯誤計算方法的政策注定事與愿違。如果繼續(xù)堅持,必將對包括美國在內(nèi)的全球經(jīng)濟體系造成深遠(yuǎn)沖擊,同時威脅戰(zhàn)后以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系,引發(fā)各國報復(fù)性措施和加快全球貿(mào)易秩序重塑。
加征對等關(guān)稅的結(jié)果必然是“傷人一千,自損八百”,將對美國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成嚴(yán)重打擊。目前美國制造業(yè)高度依賴中間產(chǎn)品進口,關(guān)稅將導(dǎo)致供應(yīng)鏈混亂、生產(chǎn)成本上升及瓶頸問題加劇,高關(guān)稅可能會削弱蘋果、特斯拉等企業(yè)的全球競爭力。若歐洲、中國、加拿大等對美國農(nóng)產(chǎn)品實施報復(fù)性關(guān)稅,美國出口將萎縮,中西部農(nóng)業(yè)州經(jīng)濟受損,直接沖擊特朗普的核心選民基礎(chǔ)。
面對美國單邊關(guān)稅,各國為維護自身利益、國家聲譽和尊嚴(yán)或作為談判籌碼,必然采取報復(fù)措施。4月4日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署接連發(fā)布多項對美反制措施。歐盟與加拿大也已表態(tài)將對美國商品加征報復(fù)性關(guān)稅,對美國發(fā)起反擊。更重要的是,特朗普加征“對等關(guān)稅”未經(jīng)WTO協(xié)商,違反“最惠國待遇”原則,將促使各國訴諸WTO爭端解決機制。目前,中方已就美國對華產(chǎn)品加征“對等關(guān)稅”措施在世貿(mào)組織爭端解決機制起訴。若美國無視裁決,WTO權(quán)威將進一步受損,各國可能轉(zhuǎn)而依賴區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,全球貿(mào)易體系面臨碎片化加劇風(fēng)險。
當(dāng)各國與美國的雙邊貿(mào)易因“對等關(guān)稅”萎縮,企業(yè)可能將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至那些未被特朗普的關(guān)稅大棒掃及的國家,短期內(nèi)會令這些國家受益。然而,全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)成本高昂,效率損失顯著,短期收益難以彌補長期沖擊。國際貨幣基金組織預(yù)測,貿(mào)易戰(zhàn)的升級可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長率小幅下調(diào),進一步加劇全球經(jīng)濟的不確定性。
特朗普對中國加征的不合理“對等關(guān)稅”將使美國減少從中國的進口,但也可能削弱美元在貿(mào)易結(jié)算中的主導(dǎo)地位,促使中國加速人民幣國際化進程。根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù),美元在全球外匯儲備中的占比已從2000年的70%下降至2024年的58%,貿(mào)易戰(zhàn)可能加速這一趨勢,長期來看或?qū)訐u美元的全球貨幣霸權(quán)。
特朗普的高關(guān)稅政策不僅針對中國,還針對歐盟、加拿大等傳統(tǒng)盟友。這種做法可能促使這些國家減少對美國經(jīng)濟的依賴,加速區(qū)域性經(jīng)濟一體化,例如通過深化《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等機制來增強經(jīng)濟自主性。這種趨勢不僅將削弱美國在全球經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)地位,還可能加劇地緣政治緊張局勢,進一步動搖全球經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定性。
特朗普的“對等關(guān)稅”計算方法在理論設(shè)計、數(shù)據(jù)應(yīng)用和政策執(zhí)行上充滿謬誤?;谶@一錯誤計算方法實施的高關(guān)稅政策不僅無法實現(xiàn)制造業(yè)回流、減少貿(mào)易逆差等目標(biāo),還將對美國經(jīng)濟造成通脹、供應(yīng)鏈混亂和出口萎縮的直接沖擊。全球經(jīng)濟也將因貿(mào)易轉(zhuǎn)移、美元地位受壓和地緣政治緊張而承壓。各國出于經(jīng)濟利益、國際聲譽和主權(quán)尊嚴(yán)的考量,必然采取報復(fù)性措施,威脅以WTO為核心的戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系。
歷史已經(jīng)為特朗普加征關(guān)稅引發(fā)的亂局給出了啟示。1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》將美國平均關(guān)稅從40%提高到60%,引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn),加劇大蕭條。單邊高關(guān)稅不僅沖擊經(jīng)濟,還可能重塑戰(zhàn)后多邊貿(mào)易秩序,帶來深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響。特朗普的單邊“對等關(guān)稅”政策看似為美國帶來巨大利益,實則是在自戕。放眼未來,唯有回歸多邊協(xié)商,通過WTO框架解決貿(mào)易分歧,才能維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定,避免重蹈歷史覆轍。