近日，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務(wù)院批復(fù)，全國22個超大特大城市在2035年前的國土空間總體規(guī)劃全部獲批，標(biāo)志著這些城市未來十年發(fā)展的空間藍圖已經(jīng)繪就。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和各類開發(fā)建設(shè)保護活動的基本依據(jù)。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的城市國土空間總體規(guī)劃，代表著國家對各城市性質(zhì)、功能定位、建設(shè)目標(biāo)等的總體要求，反映出不同城市在全國發(fā)展大局中的作用和地位。

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市，目前有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津共7座；城區(qū)常住人口在500萬到1000萬的為特大城市，包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州共15座。

綜合比較上述22個城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對各類“中心城市”的界定更精準(zhǔn)，體現(xiàn)城市性質(zhì)、定位差異的城市雁陣更清晰；設(shè)定城市定位、目標(biāo)更科學(xué)務(wù)實，既考慮經(jīng)濟體量，更重視發(fā)展質(zhì)量；更強調(diào)區(qū)域協(xié)同思維，力促解決發(fā)展不平衡問題。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī)，“國家中心城市”數(shù)量減少。過去至少有9個城市被當(dāng)作“國家中心城市”，但在國務(wù)院批復(fù)的2035版城市總規(guī)中，僅有北京、上海、天津、重慶、廣州5市保留了這一定位，成都、武漢、鄭州、西安4市則不再享有這一頭銜。北京和上海雖然沒有“國家中心城市”的表述，但實際定位無疑是“中心之中心”。天津、重慶、廣州被明確為“我國重要的中心城市”，各自承擔(dān)不同的功能。廣州作為非直轄市，其重要性體現(xiàn)在國際商貿(mào)中心、全國先進制造業(yè)基地等方面。

除了五大“國家中心城市”，還有14個城市被冠以“區(qū)域中心城市”的頭銜。這些城市分為兩個層級，即國家四大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市。杭州、南京、蘇州為東部地區(qū)重要的中心城市，武漢為中部地區(qū)的中心城市，鄭州為中部地區(qū)重要的中心城市，成都、西安為西部地區(qū)重要的中心城市，哈爾濱為東北地區(qū)重要的中心城市。此外，沈陽和昆明分別面向東北亞和南亞東南亞，具有國際影響力。剩下4個相對較小的區(qū)域中心城市包括長沙、濟南、青島和大連。

22個城市中，只有深圳、東莞、佛山3市沒有“中心城市”定位。深圳雖然不叫“中心城市”，但實際上發(fā)揮著類似的作用，因為深圳有兩大獨一無二的定位——全國性經(jīng)濟中心、國家創(chuàng)新型城市，以及建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的獨特使命。東莞和佛山作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，GDP總量相對靠后，無緣“中心城市”定位也屬合理。

基于2035版總規(guī)，22個超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位，形成了層級分明的雁陣。北京、上海作為領(lǐng)頭雁，緊隨其后的是天津、重慶、廣州和深圳，第三梯隊是杭州、武漢、成都、沈陽等10個“大區(qū)域中心城市”，最后是長沙、濟南、東莞等6個城市組成的第四梯隊。

城市國土空間規(guī)劃決定了一個城市的發(fā)展定位和目標(biāo)。頂層設(shè)計形成目前的城市定位格局背后有著科學(xué)、務(wù)實的原則。例如，“國家中心城市”要具備全國性綜合影響力和輻射力，一些城市達不到這一要求，沒有必要強行提升其地位。此外，2035版總規(guī)還特別注重城市的發(fā)展質(zhì)量和對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。深圳、杭州、蘇州等城市因高質(zhì)量發(fā)展和強大輻射力獲得了更高的定位。

本輪國土空間規(guī)劃編制強調(diào)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用，促進形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局。各個城市的2035版總規(guī)均體現(xiàn)了這一理念。例如，北京市提出深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，上海市推動長江三角洲城市群區(qū)域交通一體化，廣州市加強與周邊城市融合發(fā)展，深圳市加快建設(shè)深圳都市圈，成都市優(yōu)化核心功能布局，武漢市深度參與長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，長沙市積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，沈陽市深化東北亞區(qū)域合作。這些規(guī)劃預(yù)示著中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從“單兵突進”到“多點協(xié)同”、從“規(guī)模擴張”到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，將重塑國內(nèi)頭部重點城市的整體格局。