2月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》的通知。該通知提出擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，持續(xù)打造“投資中國”品牌，并取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制等措施。

外商投資對推進高水平對外開放具有重要意義，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。為做好2025年的穩(wěn)外資工作，加大引資力度，制定了以下行動方案：

有序擴大自主開放方面，將擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，支持試點地區(qū)落實增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域的開放政策，提供跟蹤服務(wù)以推動項目落地。此外，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，修訂市場準入負面清單，進一步擴大開放。優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，支持北京示范區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用，擴大試點范圍并推廣試點經(jīng)驗。生物醫(yī)藥領(lǐng)域也將有序開放，支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點，加快省級試點方案審核，研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥上市，優(yōu)化藥品帶量采購，提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預期性。同時，鼓勵外資在華開展股權(quán)投資，制定實施戰(zhàn)略投資的操作指引，引導更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。

提高投資促進水平方面，將持續(xù)打造“投資中國”品牌，精心設(shè)計實施系列活動，央地協(xié)同聯(lián)動，開展境外投資促進活動，利用外資推進制造業(yè)補鏈強鏈。針對不同投資來源地特點，制定差異化引資目標和策略，激活雙邊投資促進工作組機制。加大對外資企業(yè)境內(nèi)再投資的支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，確保外資企業(yè)的國民待遇。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部及東北地區(qū)。取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制，允許其使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資。鼓勵跨國公司設(shè)立投資性公司，優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，在外匯管理、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動等方面提供便利。修訂外資并購規(guī)定，優(yōu)化并購規(guī)則和程序，降低跨境換股門檻。加強重點領(lǐng)域引資力度，鼓勵外資投資畜牧業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，支持外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進程，重點引進高技術(shù)領(lǐng)域外資，滿足多層次服務(wù)消費需求。加強經(jīng)濟政策和營商環(huán)境對外宣傳，積極闡釋我國擴大高水平對外開放的新政策。

增強開放平臺效能方面，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，完善政策支撐體系，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效，擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)在外資準入領(lǐng)域加大壓力測試，持續(xù)擴大制度型開放。

加大服務(wù)保障力度方面，推動重大和重點外資項目落地，納入項目清單，加大政策支持和服務(wù)保障。建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系，明確標準，確保不同所有制企業(yè)平等參與政府采購。拓寬外資企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)提供融資服務(wù)，舉辦銀企對接活動，引導各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作。促進人員往來便利化，加快互免簽證協(xié)定商談，優(yōu)化口岸簽證、過境免簽政策，更新《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》。提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平，做好優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書簽證工作，優(yōu)化進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管，加大AEO認證力度，推進進口商品采信，打擊侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。

各地區(qū)、各有關(guān)部門需在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，細化落實舉措，創(chuàng)新工作方法，強化政策和要素支持，確保2025年內(nèi)各項舉措落地見效，提振外商投資信心。相關(guān)部門將赴重點地區(qū)、外資企業(yè)開展專項走訪活動，了解訴求，回應(yīng)關(guān)切。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委將加強指導協(xié)調(diào)，做好政策宣傳，推動政策落地。