自上臺執(zhí)政以來，特朗普一直關(guān)注對華貿(mào)易問題。他不僅宣布對中國進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅，還取消了對價值低于800美元的小額貨物的“最低限度”關(guān)稅豁免。然而，這一試圖阻止中國商品免稅進(jìn)入美國的做法引起了混亂。

這項(xiàng)政策很快被暫停。路透社報(bào)道指出，該政策在生效幾天后就被扭轉(zhuǎn)，證明其難以實(shí)施。面對堆積如山的貨物包裹，政府官員正匆忙尋找實(shí)施該命令的方法，以避免美國高效的進(jìn)口系統(tǒng)陷入癱瘓。一位海關(guān)前官員表示：“事情不是這樣運(yùn)作的。”康涅狄格州民主黨籍眾議員羅莎·德勞羅抱怨稱，特朗普簽署的行政令讓航運(yùn)業(yè)措手不及，聯(lián)邦政府通常會征求受影響方的意見，并給予幾個月的準(zhǔn)備時間。

數(shù)據(jù)顯示，去年超過10億件小包裹入境美國。2月7日，美國恢復(fù)針對中國小包裹（價值低于800美元）的“最低限度”免稅門檻，直到建立足夠的系統(tǒng)來全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入。特朗普實(shí)際上在2月5日簽署了這項(xiàng)行政令，距離他2月1日取消這一免稅措施僅過去約4天。

在這短短幾天里，負(fù)責(zé)執(zhí)行該行政令的人員沒有得到足夠的準(zhǔn)備時間，導(dǎo)致無數(shù)包裹堆積在入境口岸，包括紐約肯尼迪國際機(jī)場堆積了100多萬個包裹。物流專家表示，主要包裹承運(yùn)商、電子商務(wù)平臺、美國郵政服務(wù)以及美國海關(guān)與邊境保護(hù)局不可能在幾天內(nèi)徹底改變運(yùn)營方式，開始對先前免稅的商品征收關(guān)稅。

美國的“最低限度”關(guān)稅豁免條款自1930年代就已存在。2016年，美國國會對《1930年關(guān)稅法》第321條進(jìn)行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。自那時起，靠“小額豁免”進(jìn)入美國的包裹數(shù)量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。近年來，這一條款受到越來越多的審查，兩黨議員紛紛批評該條款，聲稱這是一個允許廉價中國產(chǎn)品涌入美國、削弱美國產(chǎn)業(yè)的漏洞。

盡管減少通過“最低限度”關(guān)稅渠道進(jìn)入的包裹數(shù)量已成為共識，但多達(dá)六名私營物流專家、前海關(guān)官員和政界人士告訴路透社，由于包裹數(shù)量龐大，對這一法規(guī)的任何更改都需要仔細(xì)考慮，并在給予托運(yùn)人和CBP足夠調(diào)整時間的框架內(nèi)實(shí)施。如果每天從中國運(yùn)來的數(shù)百萬件小額包裹需要支付關(guān)稅，這可能會使運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行速率放緩，而這個系統(tǒng)并不具備長時間儲存大量貨物的能力。美國購物者已經(jīng)習(xí)慣了從中國網(wǎng)購平價服裝和小商品，這些貨品幾乎可以無縫送達(dá)。

特朗普現(xiàn)已責(zé)成美國商務(wù)部研究如何實(shí)施其政策。其中一個特別的挑戰(zhàn)來自于美國郵政總局（USPS），因?yàn)閁SPS歷史上主要是圍繞信件收寄發(fā)展起來的，不具備評估、收取以及處理包裹關(guān)稅的能力。相比之下，敦豪速遞（DHL）、美國聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司（UPS）和聯(lián)邦快遞（FedEx）這樣的快遞公司內(nèi)部設(shè)有報(bào)關(guān)部門，這些部門會向包裹收件人收取應(yīng)付關(guān)稅。

一些專家指出，CBP還需要更多人力來檢查入境包裹。目前尚不清楚這些額外人員從何而來，因?yàn)樘乩势照龑Ｗ⒂诳s減聯(lián)邦勞動力。不過，一名美國政府官員表示，特朗普政府打算“很快”恢復(fù)對“最低限度”免稅額度的禁令。

專門從事國際貿(mào)易法的律師拉爾斯-埃里克·耶爾姆表示，全球航運(yùn)路線錯綜復(fù)雜，貨物在進(jìn)入美國之前往往要經(jīng)過多個國家，這構(gòu)成了一個挑戰(zhàn)，因?yàn)榇_定貨物的中國原產(chǎn)地會更加困難。他認(rèn)為，無論如何，這都會很混亂。

此前，CNBC評價稱，特朗普的“朝令夕改”突顯了美國企業(yè)和行業(yè)可能面臨的不確定性和動蕩。特朗普重新執(zhí)政的這幾周里，在貿(mào)易、監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域宣布了一系列重大政策，但很快又收回，美國企業(yè)已經(jīng)疲于應(yīng)對。美媒“Axios新聞網(wǎng)”認(rèn)為，這一變化對Temu和Shein等中國電子商務(wù)平臺來說是一個勝利，這些平臺可以繼續(xù)直接向美國發(fā)貨，并且非常受注重成本的購物者的歡迎。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友分析，特朗普政府針對中國小包裹的政策改變，很大原因在于美國無法在短時間內(nèi)建立一個檢查巨量包裹的系統(tǒng)，面臨人手不足的問題。同時，經(jīng)商多年的特朗普內(nèi)心也有盤算。他在對加拿大、墨西哥征稅問題上同樣朝令夕改，宣布加稅后又暫緩30天。他認(rèn)為，這也可以被視為特朗普的一種施政策略，即在發(fā)出“對內(nèi)交代、對外施壓”的信號后，給自己留出時間解決其中的細(xì)節(jié)問題。

關(guān)于中美貿(mào)易和關(guān)稅問題，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上回應(yīng)表示，美方以芬太尼問題為由對中國商品加征10％關(guān)稅，中方對此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對。貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，施壓威脅對中國行不通。中方敦促美方糾正錯誤做法，通過平等磋商解決各自關(guān)切，推動中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。