廣東省交通運輸協(xié)會智庫專家韓濤同樣認為，地方政府沒有權(quán)力出讓空域，平陰縣實際上是用低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)的方式把整個縣的空域“圈住”。2023年11月，國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，意見稿中提到空域是國家重要戰(zhàn)略資源，屬于國家所有。國家保障空域資源的合理開發(fā)利用，禁止任何單位或個人侵占、破壞空域資源或干擾空域管理活動。韓濤認為，低空空域一定要有管理，但難以實現(xiàn)市場化。

平陰縣的招標公告沒有明確說明特許經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容，但中標公司的經(jīng)營范圍覆蓋面非常廣，包括通用航空服務(wù)、民用機場運營、飛行訓(xùn)練等。中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春表示，該項目特許經(jīng)營權(quán)范圍可能非常廣，涉及安全問題，一個運營公司難以負責整個空域的安全。

在此之前，平陰以“玫瑰”和“阿膠”聞名，經(jīng)濟體量較小。今年前三季度，平陰GDP為198.8億元，在15個區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。不少聲音將此次低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與地方化債聯(lián)系起來。從財政情況來看，平陰正遭遇財政收入下滑的困境。前三季度，平陰縣一般公共預(yù)算收入20.8億元，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元，同比下跌13.8%。截至2023年底，平陰縣政府債務(wù)余額64.47億元，政府債務(wù)率達到123.59%。

韓濤認為，縣政府可能是想走市場化的運營模式，但從結(jié)果看，實際上是“左手倒右手”，這對提高財政收入并沒有直接幫助，除非后期通過這個平臺帶來很多企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做起來。當?shù)乜赡苁窍Ｍ璐嗽诘涂战?jīng)濟領(lǐng)域搶占先機，以平臺公司來招商引資、對接企業(yè)，但這一公司“能夠?qū)ν廨敵鍪裁础鄙胁磺逦?/p>

實際上，平陰不乏低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是濟南角逐低空賽道的重點區(qū)域。2001年啟動建設(shè)的平陰榆山機場是華東地區(qū)建設(shè)較早的通用機場。不久前，《濟南市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》明確提出，到2027年，引育低空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到200億元。其中強調(diào)加快萊蕪雪野通用機場和平陰榆山機場改擴建工程。

與此同時，平陰孝直通用機場已經(jīng)入駐多家企業(yè)，開展航空攝影業(yè)務(wù)、無人機組裝試飛、農(nóng)林飛防等業(yè)務(wù)。在低空經(jīng)濟發(fā)展初期，各地政府和企業(yè)都強調(diào)場景牽引的重要性。濟南的低空經(jīng)濟布局中也強調(diào)探索空地一體化智慧警務(wù)系統(tǒng)、管線常態(tài)化巡查、應(yīng)急救援等場景。今年以來，平陰縣政府還與時代低空（山東）產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作成立濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地，并與南京航空航天大學(xué)共同打造濟南低空物流運營示范中心。平陰已然沖鋒在濟南低空前線，但能否真正在低空經(jīng)濟場景建設(shè)上引領(lǐng)濟南，還需要資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。