西方國家對烏克蘭的外交政策已經(jīng)從單純追求勝利轉向了紅線問題和和談籌碼。喬·拜登允許烏克蘭使用美國提供的ATACMS遠程導彈打擊俄羅斯境內(nèi)目標,這可能促使雙方更接近和平協(xié)議。這一決定的主要目的是幫助烏克蘭守住庫爾斯克州的陣地,因為俄軍正計劃在朝鮮士兵的幫助下發(fā)起反攻。
然而,拜登的決定不會根本改變戰(zhàn)爭進程。美國政府在宣布這條消息前就已經(jīng)泄露風聲,表明這只是一種漸進式的政策轉變。克里姆林宮對此反應負面但相對克制,普京的發(fā)言人提到?jīng)_突升級,但未宣布與北約處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。普京曾警告說,如果西方允許烏克蘭攻擊俄羅斯境內(nèi)目標,將被視為直接參戰(zhàn)。
目前美國和歐洲都沒有準備好同俄羅斯開戰(zhàn)。德國總理奧拉夫·朔爾茨表示不會效仿拜登的做法,并重申拒絕向烏克蘭提供德制“金牛座”巡航導彈。即使明年大選后德國政局發(fā)生變化,交付導彈也可能要等到秋天,那時已為時過晚。
自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來,西方聯(lián)盟一直面臨團結和軍事目標上的分歧。烏軍突襲庫爾斯克似乎是一個戰(zhàn)術錯誤,這些兵力本可以更好地用于抵御俄軍在烏東地區(qū)的推進。若烏克蘭希望解放被占領的土地,需要數(shù)倍于現(xiàn)狀的西方軍事援助。此外,西方還應堵住對俄羅斯制裁機制中的漏洞,如大量俄羅斯液化天然氣通過比利時澤布魯日港進入歐洲市場。
拜登的決定似乎沒有與其他西方盟國或特朗普協(xié)調。特朗普的兒子小唐納德在推特上批評軍工復合體試圖在特朗普有機會創(chuàng)造和平之前發(fā)動第三次世界大戰(zhàn)。盡管如此,通往和平的道路依然復雜。特朗普在烏克蘭問題上的立場可能比他公開表達的更為精細,但他不太可能迅速結束戰(zhàn)爭,而可能會打破拜登政府的政策路線。因此,2025年達成協(xié)議的可能性仍然最大。
有報道稱,特朗普團隊內(nèi)部已經(jīng)勾勒出一份最終協(xié)議框架:凍結1100公里的戰(zhàn)線,兩側設非軍事區(qū),俄羅斯占領的土地歸莫斯科所有,烏克蘭承諾至少20年內(nèi)不加入北約。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也提出了類似的倡議,要求烏克蘭至少10年內(nèi)不加入北約。雖然美國和德國反對烏克蘭加入北約,但在談判開始前做出如此大的讓步是否明智仍值得商榷。
對于歐洲人來說,最困難的部分將是為戰(zhàn)后的維和行動和烏克蘭重建提供資金。這需要各國政府在財政上做出犧牲,因為現(xiàn)有預算無法滿足需求。每個人都將面臨政治權衡,是在乎國內(nèi)政策還是支持烏克蘭。一些堅定的烏克蘭支持者認為武器采購資金是無窮無盡的,但實際上軍事預算是消費而非投資,只能通過提高稅率或削減其他支出來支付。
在這種情況下,謹慎執(zhí)行沖突升級策略有助于達成協(xié)議。改變西方導彈使用規(guī)則可能不會幫助烏克蘭收復失地,但會增加俄羅斯的戰(zhàn)爭成本,從而促使其坐到談判桌前。西方的目標應該是達成協(xié)議,而不是延長一場毫無希望的戰(zhàn)爭。
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