普京“逮捕令”后訪蒙古國有何考量

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月2日晚間，俄羅斯總統(tǒng)普京飛抵蒙古國烏蘭巴托，受到蒙古國儀仗隊(duì)歡迎，該國外長(zhǎng)等官員也親赴機(jī)場(chǎng)迎接。據(jù)俄總統(tǒng)助理烏沙科夫介紹，普京在3日與蒙古國領(lǐng)導(dǎo)人討論工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、國際及區(qū)域合作，隨后一同向蘇聯(lián)元帥格奧爾吉·朱可夫紀(jì)念碑獻(xiàn)花，并參觀俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)烏蘭巴托分校，最后以盛大的招待會(huì)結(jié)束此次訪問。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月2日，蒙古烏蘭巴托，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達(dá)烏蘭巴托機(jī)場(chǎng)，在蒙古國外長(zhǎng)巴特策策格的陪同下走過儀仗隊(duì)。視覺中國 圖

去年3月，國際刑事法院（ICC）曾對(duì)普京發(fā)出“逮捕令”，此次蒙古國之行也是普京在這一“逮捕令”發(fā)出后首次訪問《國際刑事法院羅馬規(guī)約》（《羅馬規(guī)約》）締約國。

對(duì)于普京此次“冒險(xiǎn)”出訪的目的，華東師范大學(xué)俄羅斯與歐亞研究院副院長(zhǎng)、副研究員萬青松向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，普京此訪蒙古國與其新任期以來強(qiáng)化俄在周邊地區(qū)、尤其是歐亞大陸東端的一系列新布局相連貫，欲借此打破西方孤立俄的企圖、塑造有利于俄的全新對(duì)外交往格局，也有意推動(dòng)構(gòu)建歐亞新安全架構(gòu)議程，制定更加符合俄利益的新安全游戲規(guī)則。

莫斯科國際關(guān)系學(xué)院副教授、國際研究所高級(jí)研究員安娜·基列耶娃（Anna Kireeva）也向澎湃新聞表示，普京近期在歐亞大陸進(jìn)行一系列外訪絕非偶然，目的在于為與各合作伙伴的關(guān)系注入新的活力，并在西方制裁之下轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)和物流關(guān)系的同時(shí)，設(shè)法推進(jìn)俄羅斯感興趣的關(guān)鍵項(xiàng)目。

“前所未有的冒險(xiǎn)”

俄國家電視臺(tái)轉(zhuǎn)播了普京所乘飛機(jī)降落在烏蘭巴托的畫面?！岸砹_斯1”電視臺(tái)記者帕維爾·扎魯賓評(píng)論道：“普京在蒙古國是如何受到歡迎的——視頻是給那些在午餐前閱讀美國報(bào)紙的人看的。”

作為近兩年來對(duì)《羅馬規(guī)約》締約國的首次訪問，普京此次蒙古國之行備受外界關(guān)注。歐盟、烏克蘭外交部此前曾敦促蒙古國屆時(shí)逮捕普京，并將其移交給國際刑事法院。然而美國《外交學(xué)人》雜志指出，國際刑事法院本身對(duì)主權(quán)國家并沒有強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，是否愿意與國際刑事法院合作取決于各國自身。

彭博社報(bào)道稱，普京此前從未冒過這樣的風(fēng)險(xiǎn)，去年就未親自前往《羅馬規(guī)約》締約國南非出席金磚國家峰會(huì)。另有消息人士透露，普京在此次出訪蒙古國前已得到不會(huì)被逮捕的“保證”。克宮表示對(duì)普京此次蒙古國之行“并不擔(dān)心”，俄方“與蒙古國朋友進(jìn)行了很好的對(duì)話”，訪問的“各個(gè)方面都經(jīng)過了精心準(zhǔn)備”。

烏克蘭外交部則在當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月2日晚間表示，蒙古國未能執(zhí)行逮捕令是對(duì)國際刑事法院和國際刑事司法體系的沉重打擊，烏克蘭將與合作伙伴合作，“確保這將給烏蘭巴托帶來后果”。此外，蒙古國官員還被要求不要給普京提供宣傳俄對(duì)烏特別軍事行動(dòng)的平臺(tái)。

在普京此次訪問蒙古國6個(gè)月前，首位蒙古國籍法官在國際刑事法院任職。蒙古國家通訊社報(bào)道稱，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫當(dāng)時(shí)稱贊這一事件是蒙古國“在國際舞臺(tái)上的聲譽(yù)和地位不斷提高”的證明。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月3日下午，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫在首都烏蘭巴托市蘇赫巴托廣場(chǎng)舉行儀式，歡迎俄羅斯總統(tǒng)普京正式訪問蒙古國。視覺中國 圖

《紐約時(shí)報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱，蒙古國一直以來采取謹(jǐn)慎的政治立場(chǎng)，包括對(duì)俄烏沖突采取中立立場(chǎng)。早在2011年，蒙古國家大呼拉爾（蒙古國最高立法機(jī)關(guān)）通過新《對(duì)外政策構(gòu)想》，將“開放、不結(jié)盟的外交政策”拓展為“愛好和平、開放、獨(dú)立、多支點(diǎn)的外交政策”，明確對(duì)外政策首要任務(wù)是發(fā)展同俄、中兩大鄰國友好關(guān)系，并將“第三鄰國”政策列入構(gòu)想。

今年8月初，美國國務(wù)卿布林肯亞太之行最后一站在蒙古國獲得頂格接待。布林肯表示美國非常高興成為蒙古國的“第三鄰國”，并希望更進(jìn)一步，成為“好鄰居”。

與此同時(shí)，蒙古國也不忘加強(qiáng)與“鄰居”俄羅斯的關(guān)系。央視新聞援引蒙古國國防部消息，8月18日到26日，蒙俄“色楞格-2024”聯(lián)合演習(xí)在蒙古國境內(nèi)陸軍訓(xùn)練場(chǎng)拉開帷幕。

俄羅斯和蒙古國之間的關(guān)系歷來友好?；幸薷嬖V澎湃新聞，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯和蒙古國一直保持著運(yùn)輸（鐵路）和采掘業(yè)（主要是采礦業(yè)）方面的項(xiàng)目?！叭欢?，在過去二十年中，兩國之間幾乎沒有新的大型項(xiàng)目，2016年規(guī)劃的俄蒙中經(jīng)濟(jì)走廊也尚未帶來任何突破性項(xiàng)目?！?/span>

2014年，時(shí)任蒙古國總統(tǒng)的額勒貝格道爾吉立足于國內(nèi)討論已久的“新千年計(jì)劃”，提出草原之路發(fā)展戰(zhàn)略，目的是打通基礎(chǔ)設(shè)施的五個(gè)通道，即連接中俄的鐵路通道、連接亞歐的公路通道、出口中國的電力通道、經(jīng)由蒙古國的石油管道和天然氣管道。同年俄羅斯政府開始在推進(jìn)外貝加爾——遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和歐亞聯(lián)盟基礎(chǔ)上，構(gòu)思旨在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的跨歐亞大通道倡議。

萬青松告訴澎湃新聞，烏蘭巴托鐵路的貨運(yùn)量在2023年達(dá)到3240萬噸的歷史新高，俄羅斯與蒙古國成立合資企業(yè)，加快烏蘭巴托鐵路的現(xiàn)代化改造和效率提升，反過來有助于提升蒙古國的過境運(yùn)輸?shù)哪芰?。此外，蒙古國有意與俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，將有利于蒙古國產(chǎn)品對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國市場(chǎng)的供應(yīng)。

另有不愿透露姓名的西方外交官向外媒表示，蒙古國政府召見了西方特使以解釋普京此行的理由，其中包括需要從俄羅斯獲得更多的燃料和電力供應(yīng)，以防止該國去年冬天面臨的電力短缺問題重演。萬青松表示，蒙古國主要還是出于維護(hù)國家安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生的優(yōu)先考量，其深知鄰居是搬不走的，必須要處理好與俄關(guān)系。對(duì)能源十分短缺的蒙古國而言，俄可以滿足其在能源多樣化和替代能源開發(fā)領(lǐng)域的需求，兩國有意強(qiáng)化在石油、天然氣、電力、小型核電站等領(lǐng)域的合作。

經(jīng)略周邊

在面臨國際壓力之余，普京此次出訪蒙古國也正值烏克蘭突襲庫爾斯克近一個(gè)月、俄烏在烏東戰(zhàn)場(chǎng)激烈交戰(zhàn)之際。在海外出訪前夕，普京9月2日抵達(dá)俄圖瓦共和國首府克孜勒，這也是普京10年來首次訪問這一與蒙古國接壤的地區(qū)。在與當(dāng)?shù)貙W(xué)童見面時(shí)，普京談及俄烏沖突，并稱目前有1萬名圖瓦居民參加了特別軍事行動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月2日，俄羅斯圖瓦共和國克孜勒，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問一所中學(xué)時(shí)會(huì)見了學(xué)生。視覺中國 圖

盡管俄烏沖突戰(zhàn)火未熄，但普京自正式邁入第五個(gè)總統(tǒng)任期以來外訪活動(dòng)頻繁，目的地集中在俄周邊國家。普京此次“冒險(xiǎn)”出訪蒙古國，也被認(rèn)為是俄羅斯經(jīng)略周邊、破除西方圍堵“棋局”中的一步。

萬青松分析認(rèn)為，“普京新任期強(qiáng)化俄在周邊地區(qū)（尤其是歐亞大陸東端）的一系列新布局是連貫起來的，并將幾個(gè)重要國際會(huì)議放在一起謀劃，比如上合組織元首峰會(huì)、東方經(jīng)濟(jì)論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。俄還將主動(dòng)出訪與邀請(qǐng)重點(diǎn)國家到訪相結(jié)合，比如印度總理訪俄。規(guī)劃中還有訪問伊朗，但伊朗總統(tǒng)萊西墜機(jī)后俄邀請(qǐng)伊朗新總統(tǒng)于10月金磚國家峰會(huì)期間訪俄?！?/span>

2024年7月4日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議在哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫主持下于阿斯塔納舉行。峰會(huì)重點(diǎn)關(guān)注政治、安全、貿(mào)易、投資、能源、環(huán)保、旅游、國際合作、上合組織自身建設(shè)等領(lǐng)域工作。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月3日，第九屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在俄羅斯符拉迪沃斯托克拉開帷幕，本屆論壇持續(xù)到6日，主題為“遠(yuǎn)東-2030：共同努力 創(chuàng)造機(jī)遇”，普京將出席論壇全會(huì)并致辭。根據(jù)計(jì)劃，在2024年東方經(jīng)濟(jì)論壇工作計(jì)劃框架內(nèi)將舉行近100場(chǎng)活動(dòng)，包括俄羅斯企業(yè)家與中國、印度和東盟國家伙伴的企業(yè)對(duì)話。

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，9月3日外交部發(fā)言人毛寧宣布：應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦政府和蒙古國政府邀請(qǐng)，國家副主席韓正將于9月4日至8日赴俄羅斯符拉迪沃斯托克市出席第九屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，對(duì)蒙古國進(jìn)行訪問。

另據(jù)央視新聞報(bào)道，2024年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將于10月22日至24日在俄羅斯喀山舉行，這將是金磚國家擴(kuò)員后的首次峰會(huì)。俄羅斯衛(wèi)星通訊社9月3日?qǐng)?bào)道稱，普京邀請(qǐng)蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫參加于今年10月的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，呼日勒蘇赫已接受邀請(qǐng)出席此次會(huì)議。

與此同時(shí)，普京近期與中國、朝鮮、越南、哈薩克斯坦、印度、伊朗和阿塞拜疆等國家的領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員進(jìn)行了一系列訪問和會(huì)談。萬青松認(rèn)為，這些國家均居于俄對(duì)外政策的優(yōu)先方向、在俄對(duì)外關(guān)系中居于最高層級(jí)的特殊地位，主要是俄周邊戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，俄目前急于與之深化全方位戰(zhàn)略合作。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，普京此次訪問蒙古國，將參加紀(jì)念蘇蒙軍隊(duì)哈勒欣河戰(zhàn)役勝利85周年的慶?；顒?dòng)。訪問期間，兩國元首將討論進(jìn)一步發(fā)展俄蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前景，就國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題交換意見，并計(jì)劃簽署一系列雙邊文件。普京上一次訪問蒙古國是在2019年。

對(duì)于普京近期展開的周邊外交，基列耶娃認(rèn)為這“絕非偶然”。她表示，“俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層希望為其商品、尤其是能源產(chǎn)品找到新的出口市場(chǎng)，并為受到西方制裁的商品找到新的進(jìn)口來源。對(duì)俄而言，優(yōu)先事項(xiàng)是經(jīng)由中國的東部方向運(yùn)輸路線以及最近開始蓬勃發(fā)展的南北運(yùn)輸走廊?！?/span>

欲破圍堵

為應(yīng)對(duì)西方制裁，俄羅斯近年來加速推進(jìn)發(fā)展面向亞洲的運(yùn)輸路線。在這種“重新定向”之下，俄對(duì)東部運(yùn)輸走廊的興趣顯著增加，其中就包括經(jīng)由蒙古國到中國、再到其他亞洲國家的線路。而在南北方向，全長(zhǎng)7200公里的南北走廊相較從地中海經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的線路縮短約一半距離，自俄羅斯西北部經(jīng)伊朗南部港口到達(dá)印度孟買，西線經(jīng)阿塞拜疆，中線橫貫里海，東線則沿里海東岸鋪設(shè)，而上述三條線路均繞過歐洲到達(dá)亞洲。

在出訪前夕，普京在與蒙古國媒體的長(zhǎng)篇專訪中提到，近年來俄蒙在經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域開展了一系列前景廣闊的新項(xiàng)目，其中包括經(jīng)過蒙古國、從俄羅斯到中國的天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目“西伯利亞力量2號(hào)”。盡管蒙古國起初只計(jì)劃在中俄天然氣運(yùn)輸中發(fā)揮過境作用，但現(xiàn)在正在研究利用部分過境蒙古國的廉價(jià)管道天然氣發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的可能性。此外，俄方愿以優(yōu)惠的價(jià)格協(xié)助蒙古國滿足對(duì)燃料日益增長(zhǎng)的需求，相關(guān)的政府間協(xié)議正在談判之中。

萬青松指出，在防務(wù)與安全合作方面，俄蒙兩國合作不再是以往的“單行道”，俄如今需要自蒙進(jìn)口關(guān)鍵產(chǎn)品，包括用于軍備武器生產(chǎn)的稀有金屬等礦產(chǎn)資源以及軍民兩用產(chǎn)品等。與此同時(shí)，俄希望與蒙強(qiáng)化在稀土元素、鋰、銅、鈾和煤等領(lǐng)域的開發(fā)和開采。

2023年10月，俄羅斯副總理阿布拉姆琴科在俄蒙政府間委員會(huì)會(huì)議后表示，俄方愿在蒙古國建設(shè)數(shù)座小功率核電站。去年底，俄羅斯國家原子能公司Rosatom新聞辦公室透露，在COP28大會(huì)召開期間，Rosatom與蒙古國原子能公司（Mon-Atom）簽署協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，雙方將研究在蒙古國建設(shè)1座小型堆。此外，中國核電網(wǎng)消息顯示，Rosatom也在與多個(gè)國家就小型核電站的建設(shè)進(jìn)行討論，潛在的合作伙伴包括烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸和東亞多個(gè)島國。

在接受蒙古國媒體采訪時(shí)，普京特別提到，俄羅斯對(duì)俄中蒙三國首腦的三邊會(huì)晤形式很感興趣，三國間經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展已使烏蘭巴托鐵路的貨運(yùn)量在2023年創(chuàng)下歷史新高。

基里耶娃向澎湃新聞表示，俄羅斯認(rèn)為俄蒙中經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)大有可為的方向，有助于在歐亞大陸形成以聯(lián)合項(xiàng)目而非競(jìng)爭(zhēng)相同項(xiàng)目為基礎(chǔ)的合作秩序。要實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，必須開始真正的經(jīng)濟(jì)合作，而“西伯利亞力量2號(hào)”天然氣管道的三邊合作可以成為這樣的項(xiàng)目。蒙古國作為天然氣過境國和價(jià)格優(yōu)惠的潛在接收國，不太可能反對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施，但俄羅斯和中國必須就價(jià)格達(dá)成一致。折中方案是可能的，即價(jià)格高于俄羅斯國內(nèi)市場(chǎng)，但低于俄羅斯向歐洲出售的價(jià)格，目前尚不清楚雙方何時(shí)能夠達(dá)成這樣的妥協(xié)。

萬青松認(rèn)為，在中俄蒙三邊合作機(jī)制框架內(nèi)，三方在有共同利益的領(lǐng)域已開展富有成效的合作，未來的前景主要取決于三國是否能提出更多三方都可以找到契合點(diǎn)的合作建議。“西伯利亞力量2號(hào)”天然氣管道主要取決于中俄兩國之間的談判進(jìn)程，目前來看，雙方還需要時(shí)間磨合。

今年6月3日，外交部發(fā)言人毛寧在回應(yīng)中俄關(guān)于“西伯利亞力量2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目的談判是否受阻時(shí)表示，尋找兩國利益匯合點(diǎn)，深化利益交融，實(shí)現(xiàn)彼此成就是中俄兩國元首的共識(shí)。我們?cè)竿矸揭坏?，落?shí)好兩國元首達(dá)成的重要共識(shí)，不斷深化兩國全方位互利合作。

普京“逮捕令”后訪蒙古國有何考量！