另一方面是護(hù)士編制不足。目前幾乎所有醫(yī)院都沒有嚴(yán)格按照國務(wù)院要求設(shè)立護(hù)士崗位編制，在財政對醫(yī)療的整體支出沒有增加的前提下，護(hù)士人員增加，護(hù)理范圍擴(kuò)大，護(hù)理質(zhì)量提高，相應(yīng)的護(hù)理收費標(biāo)準(zhǔn)沒有配套出臺，如果在擴(kuò)大護(hù)士編制而收入不能增加的情況下，醫(yī)院經(jīng)營狀況或?qū)⒊霈F(xiàn)困難，這可能是醫(yī)院不愿增加護(hù)士編制的主要原因。

中國衛(wèi)生法學(xué)會常務(wù)理事、北京華衛(wèi)律師事務(wù)所副主任鄧?yán)麖?qiáng)認(rèn)為，我國護(hù)士人力資源長期短缺的原因之一，是護(hù)士的收入和其所承擔(dān)的工作量、工作風(fēng)險不成正比。護(hù)士的工作包括病人住院期間的生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理，還有大量事務(wù)性工作，工作量大且辛苦，待遇卻不高。各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，護(hù)理人員的工資在整個醫(yī)療體系中比較低，導(dǎo)致護(hù)士隊伍對自己的職業(yè)評價不高。

在鄧?yán)麖?qiáng)看來，護(hù)理工作是醫(yī)療工作中不可或缺的重要組成部分，“三分治療，七分護(hù)理”，這句話直接體現(xiàn)了護(hù)理工作的重要性。但這種重要性并沒有在醫(yī)院的管理中體現(xiàn)出來，對很多醫(yī)院來說，專家、硬件設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備是重要的評價指標(biāo)，但很難見到醫(yī)院把護(hù)士的配比作為評價指標(biāo)。醫(yī)院在偏向引進(jìn)醫(yī)療人才的同時，忽視了護(hù)理隊伍建設(shè)，有的醫(yī)院甚至以聘用或勞務(wù)派遣的方式用護(hù)士，影響了醫(yī)院護(hù)理隊伍的穩(wěn)定性。

還有受訪專家認(rèn)為，當(dāng)下，除了醫(yī)院對護(hù)理隊伍重視不夠、在護(hù)理人力資源上投入不足之外，監(jiān)管部門對公立醫(yī)院床護(hù)比標(biāo)準(zhǔn)的考核仍缺乏硬性指標(biāo)，沒有對醫(yī)院形成剛性約束。

姚淮芳建議，加大護(hù)理人員的培養(yǎng)，提高護(hù)士的待遇，呼吁社會尊重護(hù)士，提高對醫(yī)療行業(yè)的財政支出，重新擬定護(hù)理項目收費標(biāo)準(zhǔn)，包括自費護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保目錄護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，讓護(hù)士的勞動付出有所回報，把護(hù)士編制配備落到實處。

鄧?yán)麖?qiáng)認(rèn)為，增加醫(yī)院護(hù)士數(shù)量，前提是提高醫(yī)護(hù)人員特別是一線護(hù)士的待遇。目前，《護(hù)士條例》足以解決護(hù)士的定位、護(hù)士的權(quán)利義務(wù)問題，重要的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實《護(hù)士條例》的規(guī)定，提升對護(hù)理工作的認(rèn)知水平，保障護(hù)理人員的待遇。

姚淮芳則提出，可以參考教師法、醫(yī)師法，《護(hù)士條例》也應(yīng)該上升到護(hù)士法，更能為護(hù)士隊伍提供長期良性發(fā)展的有力支撐。