中國(guó)農(nóng)大教授任大鵬深談種地先交錢：農(nóng)村土地延包在即，法治是穩(wěn)定的基礎(chǔ)(2)

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2024-04-26 09:32:43 新京報(bào)

牧場(chǎng)變耕地成為收取“增補(bǔ)承包費(fèi)”的理由。任大鵬對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為提高耕地利用效率并非僅靠增補(bǔ)承包費(fèi)就能實(shí)現(xiàn)。村民與集體簽訂的合同有效且未到期，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

關(guān)于開荒或改造土地使非耕地變?yōu)楦氐默F(xiàn)象，任大鵬認(rèn)為在內(nèi)蒙古等地較為常見。但土地生產(chǎn)能力提升究竟是源于承包方長(zhǎng)期投入，還是政府土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目支持，需進(jìn)一步查證。對(duì)于此類新增耕地，承包方是否享有使用權(quán)、補(bǔ)償權(quán)，以及是否存在增補(bǔ)承包費(fèi)義務(wù)，是值得深入探討的問題。

任大鵬強(qiáng)調(diào)，厘清事件中幾個(gè)關(guān)鍵問題至關(guān)重要：一是承包合同對(duì)土地開發(fā)利用是否有明確約定，承包方改善土壤行為是否違反合同；二是承包方將草地或荒地轉(zhuǎn)為耕地是否符合土地利用規(guī)劃，是否遵循土地性質(zhì)變更的合法程序；三是未確權(quán)土地是因主體不適格、權(quán)屬不明，還是土地用途改變。這些問題對(duì)明確當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及責(zé)任至關(guān)重要。

對(duì)于鎮(zhèn)政府介入村委會(huì)與個(gè)人間的合同糾紛，任大鵬認(rèn)為，原則上地方政府不應(yīng)干預(yù)土地承包合同糾紛，應(yīng)由雙方通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。然而，開魯縣作為自治區(qū)新增耕地高效利用試點(diǎn)，其試點(diǎn)任務(wù)與合同履行密切相關(guān)，情況較為特殊。

任大鵬提醒，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)應(yīng)主要采取指導(dǎo)、引導(dǎo)、激勵(lì)等措施，不得直接剝奪承包方依法享有的權(quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或變更、解除承包合同，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

地方政府在事件中應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)，確保承包土地農(nóng)業(yè)用途，防止耕地非農(nóng)化、非糧化，同時(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量，防止破壞行為。對(duì)于違法改變土地用途和破壞耕地的行為，應(yīng)及時(shí)查處。此外，基層政府還應(yīng)積極調(diào)解土地承包糾紛，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，助力鄉(xiāng)村治理。

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