中國農(nóng)大教授任大鵬深談種地先交錢：農(nóng)村土地延包在即，法治是穩(wěn)定的基礎(chǔ)

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2024-04-26 09:32:43 新京報

內(nèi)蒙古開魯縣“種地先交錢”事件引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

4月24日下午，開魯縣官方發(fā)布了最新通報，闡明新增耕地收取有償使用費是針對新增加耕地的處置方式之一，旨在完善合同并收取相應(yīng)費用，而非對已確權(quán)的二輪延包土地再次收費。對于阻礙春耕的問題，通報指出已通過三級協(xié)調(diào)機制達成共識，該村群眾同意采取訴訟方式維護權(quán)益，以確保農(nóng)時不被延誤。

這是事件曝光后，開魯縣發(fā)布的第三個通報，但諸多疑問仍未得到解答，如增補承包費的依據(jù)、政府干預(yù)土地承包的具體后續(xù)處理等。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似“新增耕地”承包權(quán)引發(fā)的糾紛在全國多地均有發(fā)生。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬在接受新京報采訪時表示，妥善處理此類糾紛，既關(guān)乎當(dāng)前社會關(guān)注焦點，也對未來的第二輪土地延包具有重要意義。他強調(diào)，尊重土地承包經(jīng)營權(quán)人和土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，嚴格遵循法定程序，確保土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同義務(wù)的履行，是平穩(wěn)過渡至下一個30年土地政策周期的基本要求。

任大鵬指出，事件核心爭議在于承包費問題。對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，承包期限固定，承包期內(nèi)土地不可收回或調(diào)整，且無需向集體繳納費用。因此，涉事土地的承包方式并非家庭聯(lián)產(chǎn)承包。

大戶承包方式與家庭聯(lián)產(chǎn)承包存在差異。任大鵬解釋，不論何種承包方式，承包關(guān)系均受法律保護，不可隨意變更或解除。在涉事案例中，承包合同將土地性質(zhì)定為草地，但村民反饋實為無法耕種的荒地，土地類型界定不清。大戶承包通常針對不適宜家庭承包的四荒地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包。

增補承包費成為引發(fā)糾紛的關(guān)鍵。任大鵬表示，非家庭承包的承包費通常通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商確定。若原有承包費合理，需考量承包合同簽訂時土地的生產(chǎn)條件和收益水平，以及合同訂立是否符合法定程序。30年承包期旨在鼓勵承包方長期投入，若因土地生產(chǎn)能力提升而調(diào)整承包費，可能導(dǎo)致承包方投入無法得到回報，對承包方不公。因此，合法有效的承包合同在期限未滿前應(yīng)得到嚴格執(zhí)行。

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