內(nèi)蒙古開魯縣“種地先交錢”事件引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

4月24日下午，開魯縣官方發(fā)布了最新通報，闡明新增耕地收取有償使用費是針對新增加耕地的處置方式之一，旨在完善合同并收取相應費用，而非對已確權(quán)的二輪延包土地再次收費。對于阻礙春耕的問題，通報指出已通過三級協(xié)調(diào)機制達成共識，該村群眾同意采取訴訟方式維護權(quán)益，以確保農(nóng)時不被延誤。

這是事件曝光后，開魯縣發(fā)布的第三個通報，但諸多疑問仍未得到解答，如增補承包費的依據(jù)、政府干預土地承包的具體后續(xù)處理等。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似“新增耕地”承包權(quán)引發(fā)的糾紛在全國多地均有發(fā)生。中國農(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬在接受新京報采訪時表示，妥善處理此類糾紛，既關(guān)乎當前社會關(guān)注焦點，也對未來的第二輪土地延包具有重要意義。他強調(diào)，尊重土地承包經(jīng)營權(quán)人和土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，嚴格遵循法定程序，確保土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同義務的履行，是平穩(wěn)過渡至下一個30年土地政策周期的基本要求。

任大鵬指出，事件核心爭議在于承包費問題。對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，承包期限固定，承包期內(nèi)土地不可收回或調(diào)整，且無需向集體繳納費用。因此，涉事土地的承包方式并非家庭聯(lián)產(chǎn)承包。

大戶承包方式與家庭聯(lián)產(chǎn)承包存在差異。任大鵬解釋，不論何種承包方式，承包關(guān)系均受法律保護，不可隨意變更或解除。在涉事案例中，承包合同將土地性質(zhì)定為草地，但村民反饋實為無法耕種的荒地，土地類型界定不清。大戶承包通常針對不適宜家庭承包的四荒地，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包。

增補承包費成為引發(fā)糾紛的關(guān)鍵。任大鵬表示，非家庭承包的承包費通常通過招標、拍賣和公開協(xié)商確定。若原有承包費合理，需考量承包合同簽訂時土地的生產(chǎn)條件和收益水平，以及合同訂立是否符合法定程序。30年承包期旨在鼓勵承包方長期投入，若因土地生產(chǎn)能力提升而調(diào)整承包費，可能導致承包方投入無法得到回報，對承包方不公。因此，合法有效的承包合同在期限未滿前應得到嚴格執(zhí)行。

牧場變耕地成為收取“增補承包費”的理由。任大鵬對此提出質(zhì)疑，認為提高耕地利用效率并非僅靠增補承包費就能實現(xiàn)。村民與集體簽訂的合同有效且未到期，雙方應嚴格履行合同義務。

關(guān)于開荒或改造土地使非耕地變?yōu)楦氐默F(xiàn)象，任大鵬認為在內(nèi)蒙古等地較為常見。但土地生產(chǎn)能力提升究竟是源于承包方長期投入，還是政府土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)項目支持，需進一步查證。對于此類新增耕地，承包方是否享有使用權(quán)、補償權(quán)，以及是否存在增補承包費義務，是值得深入探討的問題。

任大鵬強調(diào)，厘清事件中幾個關(guān)鍵問題至關(guān)重要：一是承包合同對土地開發(fā)利用是否有明確約定，承包方改善土壤行為是否違反合同；二是承包方將草地或荒地轉(zhuǎn)為耕地是否符合土地利用規(guī)劃，是否遵循土地性質(zhì)變更的合法程序；三是未確權(quán)土地是因主體不適格、權(quán)屬不明，還是土地用途改變。這些問題對明確當事人權(quán)利義務及責任至關(guān)重要。

對于鎮(zhèn)政府介入村委會與個人間的合同糾紛，任大鵬認為，原則上地方政府不應干預土地承包合同糾紛，應由雙方通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。然而，開魯縣作為自治區(qū)新增耕地高效利用試點，其試點任務與合同履行密切相關(guān)，情況較為特殊。

任大鵬提醒，落實試點任務應主要采取指導、引導、激勵等措施，不得直接剝奪承包方依法享有的權(quán)利。國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或變更、解除承包合同，否則將承擔法律責任。

地方政府在事件中應履行監(jiān)管職責，確保承包土地農(nóng)業(yè)用途，防止耕地非農(nóng)化、非糧化，同時保護耕地質(zhì)量，防止破壞行為。對于違法改變土地用途和破壞耕地的行為，應及時查處。此外，基層政府還應積極調(diào)解土地承包糾紛，保護當事人權(quán)益，助力鄉(xiāng)村治理。

任大鵬指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的規(guī)?；?jīng)營常面臨土地流轉(zhuǎn)、承包引發(fā)的各種糾紛。這些糾紛多由土地財產(chǎn)價值凸顯、新增人口土地需求、土地收益提升導致承包費爭議、集體組織收取管理費等因素引起。處理糾紛需嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定，及時、公平處理。

保護各方利益的核心在于依法辦事?！掇r(nóng)村土地承包法》、《民法典》、《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律對穩(wěn)定承包關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等有明確規(guī)定，《土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》提供了解決糾紛的程序性規(guī)則。依法訂立和履行承包合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，有助于減少和避免糾紛。

對于以制止春耕方式干預糾紛的做法，任大鵬認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，處理糾紛不應影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。承包方依法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不屬于可采取行政強制措施的違法行為，因此不應采取扣車、強制傳喚等手段。

隨著全國第二輪土地延包臨近，任大鵬認為，類似糾紛、矛盾、利益問題可能持續(xù)存在。延包政策有望從制度層面緩解矛盾，但需堅守土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基本方向，尊重土地權(quán)益人權(quán)利，嚴守法定程序，構(gòu)建公平合理的利益分享機制，完善糾紛解決機制?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T應具備法律底線意識、政策理解力和為民服務意識，妥善應對土地承包與流轉(zhuǎn)中的復雜問題。