為何關(guān)門(mén)？影響多大？何時(shí)結(jié)束？一文看懂美政府再“關(guān)門(mén)”鬧劇

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日，由于國(guó)會(huì)參議院在9月30日未能通過(guò)共和黨和民主黨分別提出的臨時(shí)撥款法案，美國(guó)聯(lián)邦政府在七年后再次關(guān)門(mén)。數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員不得不面對(duì)強(qiáng)制休假或裁員，眾多聯(lián)邦部門(mén)的服務(wù)也停擺。

美政府咋又走到“停擺”這步？

美國(guó)的每個(gè)聯(lián)邦財(cái)年都是從10月1日開(kāi)始，次年9月30日結(jié)束。要保證新財(cái)年順利運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)會(huì)就必須提前通過(guò)各部門(mén)的預(yù)算授權(quán)。這本應(yīng)通過(guò)12項(xiàng)常規(guī)撥款法案逐一完成，但由于黨派分歧常年難解，國(guó)會(huì)往往拖到最后一刻才動(dòng)手。如果常規(guī)撥款無(wú)法及時(shí)達(dá)成一致，臨時(shí)撥款法案就成了“救火隊(duì)”。臨時(shí)撥款法案會(huì)按照上一財(cái)政年度的支出水平為政府“續(xù)命”，通常可以維持?jǐn)?shù)周或數(shù)月。

但今年“救火”都成了問(wèn)題。早在春夏之交，國(guó)會(huì)就陷入對(duì)醫(yī)保補(bǔ)貼、對(duì)外援助、移民執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的拉鋸，導(dǎo)致12項(xiàng)常規(guī)撥款的討論幾乎停滯。時(shí)至9月，眾議院共和黨人倉(cāng)促拋出一份臨時(shí)撥款法案，想讓資金撐到11月21日，但因條款中削減了部分醫(yī)療補(bǔ)助支出并附帶保守政策訴求，遭到民主黨拒絕。幾乎同一時(shí)間，民主黨在參議院也提出了另一版本的臨時(shí)撥款法案，維持“奧巴馬醫(yī)改”補(bǔ)貼并增加社會(huì)項(xiàng)目開(kāi)支，結(jié)果也毫無(wú)懸念地遭到共和黨反對(duì)。

隨著兩份方案先后告吹，時(shí)間窗口不斷被壓縮。9月下旬的大部分時(shí)間，國(guó)會(huì)又都處于休會(huì)狀態(tài)，于是真正可用來(lái)協(xié)商和投票的工作日，就被壓縮到了月末的最后兩三天。

△專(zhuān)門(mén)聚焦報(bào)道聯(lián)邦政府管理與政策的美國(guó)媒體Federal News Network報(bào)道，盡管政府面臨“停擺”，但兩黨在主要問(wèn)題上的分歧遠(yuǎn)未達(dá)成一致。

但就在這一關(guān)鍵時(shí)刻，白宮又橫生枝節(jié)。白宮管理和預(yù)算辦公室9月25日下令各機(jī)構(gòu)為裁員（Reduction in Force，RIF）做準(zhǔn)備，而不僅是以往慣常的非必要崗位人員無(wú)薪休假?！癛IF”是美國(guó)政府人事和勞動(dòng)管理領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，通常指因經(jīng)費(fèi)、編制、機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因進(jìn)行的裁員、精簡(jiǎn)人員、撤銷(xiāo)崗位。因此，此舉既是應(yīng)急方案，也被視為向國(guó)會(huì)施壓。如果繼續(xù)僵持，后果可能不只是短暫停工，還包括機(jī)構(gòu)和雇員結(jié)構(gòu)的永久變化。

美政府“停擺”危機(jī)前

兩黨黨爭(zhēng)仍“上頭”

距離美國(guó)聯(lián)邦政府資金耗盡僅剩幾個(gè)小時(shí)前，美國(guó)政府“關(guān)門(mén)”“近在眼前”之時(shí)，民主、共和兩黨依舊不愿釋放妥協(xié)信號(hào)，立場(chǎng)愈發(fā)強(qiáng)硬。

9月30日，參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩在發(fā)言中呼吁民主黨人投票支持共和黨的臨時(shí)撥款法案，讓法案得以通過(guò)并由美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署成法。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默則表示，“大家站在政府關(guān)門(mén)的懸崖上，是因?yàn)楣埠忘h人在維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)一事上不認(rèn)真?！辈榭恕な婺Q(chēng)，“共和黨想要政府關(guān)門(mén)，并不想談判，同時(shí)強(qiáng)迫民主黨人接受共和黨的法案。”

美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)天表示，政府可能真的會(huì)關(guān)門(mén)，是民主黨關(guān)閉了政府。特朗普還說(shuō)，他會(huì)在政府關(guān)門(mén)期間做一些不可逆轉(zhuǎn)的事情，比如大規(guī)模裁員、削減項(xiàng)目等。

美國(guó)聯(lián)邦政府資金于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日午夜耗盡。此前，國(guó)會(huì)眾議院曾以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案，試圖讓聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金維持至11月下旬，但隨后參議院未能通過(guò)這一法案，兩黨陷入僵局。民主黨人批評(píng)共和黨提出的臨時(shí)撥款法案忽視醫(yī)保優(yōu)先事項(xiàng)，共和黨人則表示該法案可為進(jìn)一步談判爭(zhēng)取時(shí)間。

美政府“關(guān)門(mén)”

影響幾何

美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“關(guān)門(mén)”的情況并不少見(jiàn)，以至于各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都制定了一套如何應(yīng)對(duì)“停擺”的操作手冊(cè)。據(jù)媒體報(bào)道，在9月30日本財(cái)年即將結(jié)束之際，特朗普政府正迅速改寫(xiě)這些應(yīng)對(duì)方案，政府“關(guān)門(mén)”若再次發(fā)生，將比以往任何一次都更難預(yù)測(cè)，并可能引發(fā)更大混亂。

△CBS報(bào)道，政府“停擺”將給政府工作人員、社會(huì)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)各方面帶來(lái)一系列影響。